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2025-04-24 06:30
时政

随着唐纳德·特朗普的关税对美国盟友造成沉重打击,中国会取得进展吗?

从欧盟到澳大利亚,西方的地缘政治伙伴关系已经破裂,但对北京的疑虑依然存在。
有了特朗普,中国欧盟国旗离解决双方贸易争端不远了
赵子文,芬巴尔·伯明翰



随着美国前总统乔·拜登政府于一月份结束任期,中国在外交、经济和军事等多个方面面临的压力比几十年来都要大,这主要归因于这位美国领导人在其白宫任期内努力加强的联盟。

例如,北大西洋公约组织 (North Atlantic Treaty Organization) 在 2021 年的年度会议上将中国称为“系统性挑战”,并在次年的战略概念中对此作出定义,华盛顿官员强调北京不愿谴责俄罗斯对乌克兰的战争。

到拜登任期的最后一年,北约获得了两个关键成员——芬兰和瑞典,布鲁塞尔也转向了拜登政府所希望的方向:对与中国的贸易采取更强硬的立场,包括对中国电动汽车征收新关税等措施。

现在,随着美国总统唐纳德·特朗普对美国的盟友和敌人同时征收高额关税,西方联盟已经破裂,这为中国提供了一个机会,可以摆脱拜登为其构建的地缘政治框架。

裂痕在欧洲最为明显,那里公开宣称的跨大西洋主义领导人表示,他们认为与美国的联盟已经死亡。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩本月接受德国《时代》杂志采访时表示:“我们所熟知的西方已不复存在。”

此前,欧盟最高外交官、坚定亲美的爱沙尼亚前总理卡娅·卡拉斯也发表了类似的惊人言论,她在今年 2 月表示,“自由世界需要一位新的领导人”。

许多欧洲人认为,在二战以来欧洲最现实的安全问题上,特朗普抛弃了乌克兰,转而支持俄罗斯。

他威胁要吞并格陵兰岛(欧盟和北约成员国丹麦的自治领土),并拒绝排除使用武力来实现这一目标。

特朗普进一步指责美国最大的贸易伙伴欧盟存在猖獗的贸易滥用行为,甚至声称欧盟的“成立就是为了压垮美国”。

与此同时,对于北约来说,美国退出其创立的安全联盟的威胁每天都笼罩着其成员国。

比利时智库布鲁塞尔地缘政治研究所的汉斯·克里布表示:“西方仍然存在,我们拥有各种伙伴关系、联盟和文化亲和力,但从更深层次的安全意义上、地缘政治意义上来看,我认为西方正在迅速分崩离析。”

鉴于特朗普对欧洲的敌意,中国已做好了准备。自今年1月以来,一批中国大陆部长和外交官访问欧洲,敦促欧盟搁置双边贸易和俄罗斯问题上的分歧,并援引特朗普的猛烈抨击。

欧洲各国也纷纷响应这一提议,纷纷前往北京。由于未能说服中国国家主席习近平访问布鲁塞尔,欧盟领导层甚至放弃了7月份的赴华峰会的礼节。

冯德莱恩是欧盟去风险化议程的设计者,也是拜登的坚定盟友,由于未能获得特朗普的接见,她对中国的措辞已经软化。

“这些讲话是非常刻意的信号,”一位熟悉冯德莱恩转变策略的欧盟高级官员表示。“她的话并非无意间说出来的。这是向多个方向发出的信号——美国、中国,甚至德国。”

但业内人士认为,除非北京方面在某些问题上做出让步,否则欧洲对中国的担忧无法缓解。布鲁塞尔方面担心,美国关税将加剧中国工业产能过剩的问题,导致低价产品涌入欧洲市场。

它希望北京解决这个问题,冯德莱恩最近与中国国务院总理李强进行视频通话时也讨论了这个问题。“你可以称之为伸出的手,”这位官员解释说。“我们正在以更加平衡的方式前进。”

美国咨询公司奥尔布赖特石桥集团的约尔格·伍德克表示,“中国将被视为一个更可靠、更可预测的合作伙伴”,但他同时表示,中国无法取代美国。

“去年11月,欧盟对美国的出口超过了对中国的出口。中国的出口市场正在萎缩,”曾担任欧洲驻中国大陆首席商业游说人士数十年的伍德克补充道。

“它仍然是一个非常重要的商业伙伴,尤其是在创新方面,但在贸易和投资规模上与美国不匹配。”

欧盟向中国提出的另一项重大要求是采取措施阻止俄罗斯对乌克兰的战争。在这方面,事态似乎正朝着错误的方向发展。

在长达三年的战争中,乌克兰总统泽连斯基大部分时间都未对中国提出批评,但最近他却毫不掩饰。在数名中国士兵被发现在乌克兰领土上为俄罗斯作战后,泽连斯基在短短几周内两次抨击北京。

随后,他指责中国向俄罗斯运送武器,欧洲长期以来将此视为与北京关系的红线。

泽连斯基上周在基辅对记者表示:“我们认为中国代表正在俄罗斯境内生产某些武器。”他补充说,习近平已承诺不会发生这种事情。

这样的事态发展可能会颠覆重建欧盟与中国关系的任何努力。“这些案件非常令人担忧,”另一位高级官员在谈到武器指控时表示。

除了欧洲之外,美国在亚洲最亲密的盟友也在努力应对特朗普关税政策带来的影响。

日本、韩国、澳大利亚和菲律宾——拜登印太战略的支柱——发现自己处于经济严重依赖中国与安全与美国结盟的微妙境地。

在特朗普宣布暂停征收新关税90天之前,日本和韩国分别被征收了24%和25%的关税。尽管两国已派出贸易特使前往华盛顿,但两国仍面临10%的基准税率。

与此同时,日本和韩国——与美国的欧洲盟友一样——必须应对美国总统坚持要求它们增加国防开支的要求。

特朗普抨击美日安全同盟“片面”,并质疑两国共同防御条约的公平性。在启动全球关税后,他向首尔发出了同样尖锐的信息,并敦促韩国做出更多贡献。

美国智库亚洲协会政策研究所的艾玛·钱利特·艾弗里称,日本和韩国对与美国的关系“感到焦虑”。

钱莱特-艾弗里在谈到华盛顿的情绪时表示,除了关税之外,“还有一种对美国双边联盟的蔑视和怀疑”。

“毫无疑问,美国将要求其盟友提供更多资金来承担驻扎美军的费用,”她补充道。“这样一来,联盟内部就会出现一些根本性的信任问题。”

拜登任期内,华盛顿、东京和首尔之间的关系达到了历史最高点,签署了一项前所未有的三边协议,克服了日本殖民历史中根深蒂固的数十年不信任。

然而,在特朗普2.0的领导下,这种势头已经停滞,北京将从中受益。

后者是在特朗普宣布“解放日”关税的几天前做出的,这导致许多并不完全认同特朗普的政策制定者担心,此类举措可能会使传统盟友与北京走得更近。

尽管如此,上海对外经贸大学的詹德斌认为,美国的联盟基础将保持完好。

“虽然日本和韩国很大程度上依赖与中国的贸易,但他们在关键技术和关键制造设备方面对美国的依赖程度更高,”詹解释说。

钱莱特-艾弗里赞同这一评估,他表示,“两国都不想从根本上破坏与美国的安全伙伴关系”,即使他们可能开始“长期实现安全伙伴关系多元化”。

钱莱特-艾弗里继续说道,美国与日本和韩国关系的紧张“还远未达到北约级别破裂的程度”,并补充说,未来的关系将取决于特朗普政府是否“仍将与韩国和日本的联盟视为对抗中国的伟大斗争的一部分”。

一些美国官员试图提供保证。国防部长皮特·赫格塞斯上个月称日本为“不可或缺的合作伙伴”,并称赞日本在对抗中国方面所做的努力;而美国海军上将塞缪尔·帕帕罗则敦促扩大在韩国的军事存在,以挫败中国、俄罗斯和朝鲜的势力。

与此同时,美国在南海的重要盟友菲律宾在90天的暂停期之前,最初被征收了总计17%的关税。该税率至少暂时降至10%的基准水平,澳大利亚也面临同样的水平。

鉴于澳大利亚与美国签订了自由贸易协定,且与华盛顿存在贸易逆差,这些征税令堪培拉感到意外。

菲律宾被广泛视为美国在挑战中国及其在存在高度争议的南海的领土主张方面的可靠伙伴。

澳大利亚副总理理查德·马尔斯表示,正如他对布鲁塞尔、东京和首尔所做的那样,特朗普要求堪培拉增加国防开支,尽管美国、澳大利亚和英国组成的“澳大利亚海军联盟”已为潜艇造船厂支付了 20 亿美元的费用。

美国智库战略与国际研究中心的凯瑟琳·帕克表示,尽管华盛顿在很大程度上支持其印度-太平洋联盟,但特朗普政府发出的“混合”信息可能会促使其地区伙伴寻求内部合作,甚至与北约合作。

她补充道:“与前几届政府一样,本届政府也强调了印度洋-太平洋地区的重要性……有迹象表明,美国将把重点更多地转向该地区。”

然而,由于信号相互矛盾,白南准认为“我们可能会看到印度-太平洋地区乃至其他地区(包括欧洲)的合作伙伴在经济、国防和安全问题上的联系增强”。

在特朗普加征关税并呼吁增加国防开支的背景下,澳大利亚和菲律宾已证明是坚定的安全伙伴。仅今年一年,两国就进行了联合演习、武器转让和情报共享。

与北京对东京和首尔的外交努力相比,堪培拉和马尼拉面临的军事压力更大。

今年早些时候,中国在澳大利亚东海岸举行了实弹演习,而马尼拉与北京在南海的对峙也几乎没有得到缓解,特别是在黄岩岛问题上。

白先生认为,北京的举动可能会加强堪培拉和马尼拉与华盛顿的结盟。

她说:“这些行动威胁到菲律宾和澳大利亚的国家安全,这两个盟友将继续把这一点纳入他们的政策决策中。”

中国智库中国南海研究院的丁铎对此表示同意,他指出堪培拉和马尼拉都无法与华盛顿进行平等谈判。

多奥表示:“菲律宾和澳大利亚处于相对较弱的地位……并且在安全问题上更加依赖美国。”

“在当前的地区和国际安全形势下,这种依赖可能会持续下去,尤其是在中国实力不断增强和中美对抗的背景下。”


注:本文仅代表作者个人观点     


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从欧盟到澳大利亚,西方的地缘政治伙伴关系已经破裂,但对北京的疑虑依然存在。
赵子文,芬巴尔·伯明翰



随着美国前总统乔·拜登政府于一月份结束任期,中国在外交、经济和军事等多个方面面临的压力比几十年来都要大,这主要归因于这位美国领导人在其白宫任期内努力加强的联盟。

例如,北大西洋公约组织 (North Atlantic Treaty Organization) 在 2021 年的年度会议上将中国称为“系统性挑战”,并在次年的战略概念中对此作出定义,华盛顿官员强调北京不愿谴责俄罗斯对乌克兰的战争。

到拜登任期的最后一年,北约获得了两个关键成员——芬兰和瑞典,布鲁塞尔也转向了拜登政府所希望的方向:对与中国的贸易采取更强硬的立场,包括对中国电动汽车征收新关税等措施。

现在,随着美国总统唐纳德·特朗普对美国的盟友和敌人同时征收高额关税,西方联盟已经破裂,这为中国提供了一个机会,可以摆脱拜登为其构建的地缘政治框架。

裂痕在欧洲最为明显,那里公开宣称的跨大西洋主义领导人表示,他们认为与美国的联盟已经死亡。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩本月接受德国《时代》杂志采访时表示:“我们所熟知的西方已不复存在。”

此前,欧盟最高外交官、坚定亲美的爱沙尼亚前总理卡娅·卡拉斯也发表了类似的惊人言论,她在今年 2 月表示,“自由世界需要一位新的领导人”。

许多欧洲人认为,在二战以来欧洲最现实的安全问题上,特朗普抛弃了乌克兰,转而支持俄罗斯。

他威胁要吞并格陵兰岛(欧盟和北约成员国丹麦的自治领土),并拒绝排除使用武力来实现这一目标。

特朗普进一步指责美国最大的贸易伙伴欧盟存在猖獗的贸易滥用行为,甚至声称欧盟的“成立就是为了压垮美国”。

与此同时,对于北约来说,美国退出其创立的安全联盟的威胁每天都笼罩着其成员国。

比利时智库布鲁塞尔地缘政治研究所的汉斯·克里布表示:“西方仍然存在,我们拥有各种伙伴关系、联盟和文化亲和力,但从更深层次的安全意义上、地缘政治意义上来看,我认为西方正在迅速分崩离析。”

鉴于特朗普对欧洲的敌意,中国已做好了准备。自今年1月以来,一批中国大陆部长和外交官访问欧洲,敦促欧盟搁置双边贸易和俄罗斯问题上的分歧,并援引特朗普的猛烈抨击。

欧洲各国也纷纷响应这一提议,纷纷前往北京。由于未能说服中国国家主席习近平访问布鲁塞尔,欧盟领导层甚至放弃了7月份的赴华峰会的礼节。

冯德莱恩是欧盟去风险化议程的设计者,也是拜登的坚定盟友,由于未能获得特朗普的接见,她对中国的措辞已经软化。

“这些讲话是非常刻意的信号,”一位熟悉冯德莱恩转变策略的欧盟高级官员表示。“她的话并非无意间说出来的。这是向多个方向发出的信号——美国、中国,甚至德国。”

但业内人士认为,除非北京方面在某些问题上做出让步,否则欧洲对中国的担忧无法缓解。布鲁塞尔方面担心,美国关税将加剧中国工业产能过剩的问题,导致低价产品涌入欧洲市场。

它希望北京解决这个问题,冯德莱恩最近与中国国务院总理李强进行视频通话时也讨论了这个问题。“你可以称之为伸出的手,”这位官员解释说。“我们正在以更加平衡的方式前进。”

美国咨询公司奥尔布赖特石桥集团的约尔格·伍德克表示,“中国将被视为一个更可靠、更可预测的合作伙伴”,但他同时表示,中国无法取代美国。

“去年11月,欧盟对美国的出口超过了对中国的出口。中国的出口市场正在萎缩,”曾担任欧洲驻中国大陆首席商业游说人士数十年的伍德克补充道。

“它仍然是一个非常重要的商业伙伴,尤其是在创新方面,但在贸易和投资规模上与美国不匹配。”

欧盟向中国提出的另一项重大要求是采取措施阻止俄罗斯对乌克兰的战争。在这方面,事态似乎正朝着错误的方向发展。

在长达三年的战争中,乌克兰总统泽连斯基大部分时间都未对中国提出批评,但最近他却毫不掩饰。在数名中国士兵被发现在乌克兰领土上为俄罗斯作战后,泽连斯基在短短几周内两次抨击北京。

随后,他指责中国向俄罗斯运送武器,欧洲长期以来将此视为与北京关系的红线。

泽连斯基上周在基辅对记者表示:“我们认为中国代表正在俄罗斯境内生产某些武器。”他补充说,习近平已承诺不会发生这种事情。

这样的事态发展可能会颠覆重建欧盟与中国关系的任何努力。“这些案件非常令人担忧,”另一位高级官员在谈到武器指控时表示。

除了欧洲之外,美国在亚洲最亲密的盟友也在努力应对特朗普关税政策带来的影响。

日本、韩国、澳大利亚和菲律宾——拜登印太战略的支柱——发现自己处于经济严重依赖中国与安全与美国结盟的微妙境地。

在特朗普宣布暂停征收新关税90天之前,日本和韩国分别被征收了24%和25%的关税。尽管两国已派出贸易特使前往华盛顿,但两国仍面临10%的基准税率。

与此同时,日本和韩国——与美国的欧洲盟友一样——必须应对美国总统坚持要求它们增加国防开支的要求。

特朗普抨击美日安全同盟“片面”,并质疑两国共同防御条约的公平性。在启动全球关税后,他向首尔发出了同样尖锐的信息,并敦促韩国做出更多贡献。

美国智库亚洲协会政策研究所的艾玛·钱利特·艾弗里称,日本和韩国对与美国的关系“感到焦虑”。

钱莱特-艾弗里在谈到华盛顿的情绪时表示,除了关税之外,“还有一种对美国双边联盟的蔑视和怀疑”。

“毫无疑问,美国将要求其盟友提供更多资金来承担驻扎美军的费用,”她补充道。“这样一来,联盟内部就会出现一些根本性的信任问题。”

拜登任期内,华盛顿、东京和首尔之间的关系达到了历史最高点,签署了一项前所未有的三边协议,克服了日本殖民历史中根深蒂固的数十年不信任。

然而,在特朗普2.0的领导下,这种势头已经停滞,北京将从中受益。

后者是在特朗普宣布“解放日”关税的几天前做出的,这导致许多并不完全认同特朗普的政策制定者担心,此类举措可能会使传统盟友与北京走得更近。

尽管如此,上海对外经贸大学的詹德斌认为,美国的联盟基础将保持完好。

“虽然日本和韩国很大程度上依赖与中国的贸易,但他们在关键技术和关键制造设备方面对美国的依赖程度更高,”詹解释说。

钱莱特-艾弗里赞同这一评估,他表示,“两国都不想从根本上破坏与美国的安全伙伴关系”,即使他们可能开始“长期实现安全伙伴关系多元化”。

钱莱特-艾弗里继续说道,美国与日本和韩国关系的紧张“还远未达到北约级别破裂的程度”,并补充说,未来的关系将取决于特朗普政府是否“仍将与韩国和日本的联盟视为对抗中国的伟大斗争的一部分”。

一些美国官员试图提供保证。国防部长皮特·赫格塞斯上个月称日本为“不可或缺的合作伙伴”,并称赞日本在对抗中国方面所做的努力;而美国海军上将塞缪尔·帕帕罗则敦促扩大在韩国的军事存在,以挫败中国、俄罗斯和朝鲜的势力。

与此同时,美国在南海的重要盟友菲律宾在90天的暂停期之前,最初被征收了总计17%的关税。该税率至少暂时降至10%的基准水平,澳大利亚也面临同样的水平。

鉴于澳大利亚与美国签订了自由贸易协定,且与华盛顿存在贸易逆差,这些征税令堪培拉感到意外。

菲律宾被广泛视为美国在挑战中国及其在存在高度争议的南海的领土主张方面的可靠伙伴。

澳大利亚副总理理查德·马尔斯表示,正如他对布鲁塞尔、东京和首尔所做的那样,特朗普要求堪培拉增加国防开支,尽管美国、澳大利亚和英国组成的“澳大利亚海军联盟”已为潜艇造船厂支付了 20 亿美元的费用。

美国智库战略与国际研究中心的凯瑟琳·帕克表示,尽管华盛顿在很大程度上支持其印度-太平洋联盟,但特朗普政府发出的“混合”信息可能会促使其地区伙伴寻求内部合作,甚至与北约合作。

她补充道:“与前几届政府一样,本届政府也强调了印度洋-太平洋地区的重要性……有迹象表明,美国将把重点更多地转向该地区。”

然而,由于信号相互矛盾,白南准认为“我们可能会看到印度-太平洋地区乃至其他地区(包括欧洲)的合作伙伴在经济、国防和安全问题上的联系增强”。

在特朗普加征关税并呼吁增加国防开支的背景下,澳大利亚和菲律宾已证明是坚定的安全伙伴。仅今年一年,两国就进行了联合演习、武器转让和情报共享。

与北京对东京和首尔的外交努力相比,堪培拉和马尼拉面临的军事压力更大。

今年早些时候,中国在澳大利亚东海岸举行了实弹演习,而马尼拉与北京在南海的对峙也几乎没有得到缓解,特别是在黄岩岛问题上。

白先生认为,北京的举动可能会加强堪培拉和马尼拉与华盛顿的结盟。

她说:“这些行动威胁到菲律宾和澳大利亚的国家安全,这两个盟友将继续把这一点纳入他们的政策决策中。”

中国智库中国南海研究院的丁铎对此表示同意,他指出堪培拉和马尼拉都无法与华盛顿进行平等谈判。

多奥表示:“菲律宾和澳大利亚处于相对较弱的地位……并且在安全问题上更加依赖美国。”

“在当前的地区和国际安全形势下,这种依赖可能会持续下去,尤其是在中国实力不断增强和中美对抗的背景下。”


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