马斯克：功成身退还是知难而退？
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郑志刚：马斯克主导的美国政府改革显然不是美国历史上第一次，也不会是最后一次。不断创造奇迹的马斯克还是以其方式为美国政府改革打上了他特有的烙印。

郑志刚

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马斯克和他领导的政府效率部在各种舆论声讨、财富损失和生命威胁中艰难地走过了两个月。在3月27日接受Fox News主播拜尔专访时，马斯克提到在5月底完成预算削减超过1万亿美元的目标后即辞去美国政府特殊雇员身份。按照政府效率部规划，他们使命结束的最后期限是美国建国250周年的2026年7月6日。如果马斯克按照他的计划于5月底离职，则比预定的时间提前了一年多。美国总统特朗普在31日召开的记者招待会上间接证实了这件事。他对媒体说，马斯克整顿表现杰出，“但他毕竟有规模庞大的企业要经营，某个时间点还是要回去的”。他表示，“我是希望把他留著越久越好”。

那么，马斯克政府改革中途提前离职究竟是功成身退呢，还是知“难”而退呢？

第一，在商业和科技领域不断创造奇迹的马斯克在从政的道路上虽然短暂，但从心里到身上伤痕累累，萌生退意在情理之中预料之内。

领导美国政府效率部三个月来，马斯克心里身上受到的伤害既有触动利益分配蛋糕的政治对手的恶意中伤，又有冥顽不化的偏见者道貌岸然看似义正言辞的谴责，更有很多马斯克原本希望通过还美国人民一个廉洁高效的政府减轻纳税人的负担让每个老百姓从中受益的各种误解。

裁员4.3万人、削减550亿美元预算，马斯克领导的美国政府改革听起来像是降本增效的效率革命，但在华盛顿政客的眼中，却意味着权力的重新分配。被政府效率部砍掉的每一个项目背后都会有不止一个失去回报的政府官员和国会议员；每一项裁员决定都会得罪一批公务员联盟和行业集团。这些华盛顿的政客可以接受改革，但前提是改革不影响他们的权力和利益。

在马斯克率领政府效率部大砍联邦编制，裁撤某些经过国会同意而设立的机构时，遭到倡议团体、劳工工会以及被开除联邦员工纷纷提告，指控马斯克并非经过参议院任命通过的联邦官员，行为明显违宪。特朗普就职后政府效率部最先解散的是国际开发署（USAID），该机构被裁员或强制休假数千人。包括26名现任和前任USAID员工在内的原告，起诉马斯克及DOGE，认为马斯克实际上扮演了执行官员的角色，但并没有经过参议院确认，违反了宪法关于“高级官员任命”的相关条款。

雪上加霜的是，马里兰州地方法院法官做出裁决，认为马斯克的一些公开言论和媒体报道表明他在行使超出顾问权限的实质性权力，因此裁定暂时禁止马斯克及DOGE进一步采取关闭行动。庆幸的是，第四巡回上诉法院三位法官一致认为，原告的指控目前尚不足以维持下级法院的禁令，决定在政府上诉期间撤销该限制令。

工作受阻仅仅是马斯克三个月来受到非难微不足道的一个方面。马斯克创办的电动车特斯拉受到波及，全国各地经销处传出抗议，甚至纵火事件，今年第一季市值蒸发三分之一，马斯克个人财富从2024年12月以来减少大约1210亿。

面对各种人身攻击、财富损失和生命威胁，马斯克最近在威斯康星州与媒体的会面中无奈地表示，领导政府效率部“让我付出很多”。他说：“我受到很多压力，特斯拉也一样，我猜是想让我们住手。我的特斯拉持股以及所有人的特斯拉股票价格跌了一半，这很严重。”

第二，并不能排除在一些执政理念上，马斯克与其支持者特朗普出现分歧的可能性，马斯克选择以退出的方式表明自己的立场。

在3月6日的内阁会议上，特朗普面对主要阁员对马斯克及其领导的政府效率部的种种质疑和批评，不得不提到：“政府机构的改革将由各部门负责人自行决定，马斯克先生的意见仅供参考”。这被很多媒体解读为马斯克与其支持者特朗普出现理念上的分歧。

近日，特朗普在接受记者采访提及其第三任期时说，他“不是在开玩笑”。他的这番言论随即引发全球热议。按照美国宪法第22修正案，不管是否连续，美国总统任期限制为两个4年。尽管在美修宪变更总统任期限制的程序极为严苛，一些媒体分析，考虑到共和党目前控制的州和国会席次，特朗普连任第三任期“似无可行性”，但毕竟在今年1月底在特朗普就职几天后，就有田纳西州共和党联邦众议员奥格兹就提案修宪，允许美国总统若两个任期不连续的情况下可参选第3次的事情发生。

第三，马斯克身体力行打开了美国政府效率提升的改革之门。在一定意义上，这是继特斯拉和SpaceX之后马斯克又创造的一次新的奇迹。

马斯克主导的美国政府改革显然不是美国历史上的第一次，当然也不会是最后一次。不断创造奇迹的马斯克还是以自己的方式为美国政府改革打上了马斯克特有的烙印。例如，以项目组顾问咨询的方式推进，以零薪酬招聘理想主义者投身改革事业，借助人工智能手段查询问题根源，等等。

更加重要的是，马斯克通过信息充分透明现场实施报道政府改革的方式相信会让越来越多的人们看到身患“大政府病”的美国政府存在的种种弊端，让越来越多的人们理解马斯克和他领导的政府效率部为何要以雷霆万钧之力以摧枯拉朽之势雷厉风行地推动这项改革。因此，在这一意义上，已经被开启的美国政府改革之门也许并不会因为马斯克的辞任而悄无声息地关上，马斯克创造奇迹的历史还在继续。

当然，现在就断言马斯克一定会在今年5月底辞任政府效率部为时尚早，还有待于进一步观察。于我个人而言，我更愿把这场辞职风波理解为马斯克推动美国政府改革的曲折道路的一部分，毕竟前途是光明的。

一段时期以来，很多朋友通过各种途径好奇地问我，你一向是研究公司治理和企业改革的，为什么一段时期以来对美国政府的改革表现出如此浓厚的兴趣？我在此一并回答：我喜欢研究真实和有趣的改革，尽管是政府改革，但为我理解包括企业在内的组织变革提供了一个十分重要的观察窗口和政策直觉；同样重要的是，正如已逝的欧洲史专家、社科院欧洲所前所长陈乐民先生所说的他“眼中看的是欧洲心中想的是中国”一样，我眼中虽然看的是美国政府的改革，心中想的却是中国企业的改革。

注：本文仅代表作者个人观点

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