特朗普“对等关税”阴影下的越南经济
+ 查看更多

杨超：在特朗普的第二任期，美国政府在本国经济优先与拉拢越南服务美“印太战略”方面，最终将会达到一个平衡点。

杨超

■

特朗普喊了很久的“对等关税”，终究还是要来了。

2月13日下午，特朗普签署备忘录，要求美国商务部、贸易代表办公室和相关部门确定美国与每个外国贸易伙伴的对等关税（reciprocal tariffs）。特朗普提名的商务部长霍华德•卢特尼克（Howard Lutnick）说，新税率最快可能在4月2日准备就绪。

特朗普的“对等关税”既是指税率，更是要实现其所谓的“贸易平衡”。根据特朗普签署的备忘录，美国政府将重点审查：贸易伙伴对美国商品征收的关税，他国对美企施加的包括增值税在内的不公平、歧视性税收，美企在他国遭遇的非关税壁垒或其他不公平政策措施等五大类所谓的“不对等贸易关系”。

特朗普签署的备忘录，明显是在敲打与美国有较大贸易不平衡的国家。特朗普不是立即就要发动关税战，而是以关税为筹码，利用美国与他国的不对称经济依赖关系，逼迫各国与美国展开谈判，从而实现美国利益最大化。白宫官员说，特朗普希望与其他国家讨论现有政策如何造成不平衡的贸易环境。如果各国愿意下调关税或取消其它贸易壁垒，那么特朗普也非常乐意降关税。

近年来经济发展迅猛的越南，现在已成为全球第四大对美贸易顺差国，仅次于中国、欧盟和墨西哥。特朗普上台的2017年，越南对美国贸易顺差为380亿美元，2024年越南对美贸易顺差已超过1200亿美元。美国如上调进口关税，将会很大程度上影响越南的出口，因为越南对美出口商品占总出口价值的30%。越南对美国出口最多的是商品有：计算机、电子产品及零部件；机械设备、工具；纺织服装和鞋类；农产品等。美国如对进口商品全面征税将增加越南商品出口美国的成本，使越南电子、服装和鞋类等主要出口行业失去竞争优势，因此越南对可能来临的美国关税也很紧张。越南总理范明政已经在为可能发生的贸易战做准备。范明政认为美国的关税战将会影响到越南出口和生产企业，越南经济面临风险。此外，如果美国再次指控越南操纵汇率，越南可能会面临更严格的金融监管措施，从而影响外资流入。

越南担心追求贸易平衡的特朗普会把关税和其他贸易限制措施加到越南身上，以实现其所谓“对等关税”。越南外交部2月13日说，越南愿意就美国对钢铁征收的新关税展开磋商。越南如想避免特朗普关税，就要向美国输诚，比如购买更多美国产品，如美国军事装备、民用飞机、天然气和农产品等以缩小对美贸易顺差。此外越南还要开放更多市场给予美国公司，如进一步开放服务领域，如金融、银行、保险或教育等。越南工贸部长阮鸿延表示，越南无意采取造成负担或限制与美国贸易的措施。它准备开放市场，欢迎美国投资者参与新能源、石油和天然气以及矿业领域的项目，也会从美国进口更多农产品。

如果越南为了减少对美贸易顺差而增加对美进口的话，可能会挤占他国商品在越南市场原本的份额。另外，美国为堵住转运漏洞，可能会扩大调查范围，以防止他国商品“转运”至越南再出口到美国。美国已多次调查他国企业利用越南作为中转地来规避关税，如美国进一步加强监管，转运越南再出口美国市场的难度将增加。

美国还可能会提高“越南制造”的原产地认证标准，如需要包含多少原料、部件在越南本国生产，提高在越南当地组装或生产的百分比要求。在美国要求下，越南可能会增加执法力度，限制和打击原产地造假和转运等，对投资审查、货物原产地证书的核对认证等也可能会更为收紧。越南工贸部正在推进政府关于“加强国家管理打击逃避贸易防卫和原产地欺诈行为”提案，同时查处违反行为。

在特朗普的关税威胁之下，越南已提出要减少对美国的依赖，把产品出口扩展到东盟、欧盟、印度、南美、中东和非洲等其他市场，采取多元化战略。在越企业单纯的“转口避税”策略恐怕已难以持续，转去其他东南亚国家也未必能避开特朗普的关税包围圈。企业只能在转移与扩大在越南本土化生产之间做艰难选择。

虽然特朗普对越南的关税战一触即发，但美国应该还不会马上对越南全面加征关税，而是会逐步对部分商品重点加征，主要针对重点产品如钢铁、铝、光伏等进行加税。电子产业和半导体业也有被加征关税的风险。2023年美国对越南钢铁征收反倾销税，税率高达256%。特朗普于2月10日签署行政令，宣布3月12日起，对所有美国进口钢铝征收25％关税，并取消对部分贸易伙伴国家如加拿大、墨西哥、巴西的钢铝免税配额和豁免政策。

考虑到美国国内通货膨胀因素以及需要笼络越南等因素，特朗普最终可能会少征或不征生活必需商品类别的进口关税。即使特朗普决定对越南加征关税，但美国如仅基于顺差数据就对越实行惩罚关税的话，难以服众，因此还要走一走“法律”途径，进行“调查”活动后才能进行下一步加税的措施。特朗普在对越关税战的同时会边打边谈，以为美国在其他方面谋求到最大好处，如在安全、经济等方面。美国还可能会以越南“市场经济地位”为筹码，逼越南向美开放，做更多让步。

在美越关系上，美国十分重视拉拢越南。在奥巴马开展对越南的“魅力攻势”之后，2017年11月，越南成为特朗普就任总统后访问的首个东南亚国家。2019年2月，时任美国总统特朗普对越南为朝美首脑会议提供支持表示感谢。在特朗普的第二任期，美国政府在本国经济优先与拉拢越南服务美“印太战略”方面，最终将会达到一个平衡点。

注：本文仅代表作者个人观点

■