一周世界舆论聚焦：拜登的东亚行能成功吗？
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曹辛：美国的根本目的是吸引韩日、台湾的芯片、半导体产业赴美国投资，但目前为止其“印太经济框架”缺乏具体内容，使其吸引力大为下降。

曹辛

■上周国际舆论的焦点之一，就是拜登以中国为主要博弈目标的亚洲之行。按照拜登的说法，他此行是要来与亚洲相关国家建立“印太经济框架（IPEF）”的，该框架就是以芯片、半导体为核心的经济联盟。而根据当前美国与中国的博弈关系以及美国的相关法律，这一联盟在高科技领域对中国是实行封锁政策的，因此拜登此行实际上就是对中国高科技的封锁之旅，目的是把中国排除在全球供应链之外。由此，“印太经济框架”实际上就是一个反华联盟。

拜登此行的操作路径是：以韩、日两国作为运作和拉拢重点，因为这两国都是半导体大国。按照美国的政治目的，其中日本和美国的关系稳定而且坚定，而韩国则不是，在美国看来，因为对中国市场的巨大依赖，韩国客观上处于摇摆状态，因而拜登此行主要是以韩国作为运作重点。还有一点是，拜登还希望以美、日、韩三国为重点，吸引部分东盟国家也加入这一联盟。

现在的问题就是：拜登的此次东亚行能成功吗？

IPEF缺乏具体内容与资金

笔者认为，对美国来说现在的核心问题是：美国的根本目的是试图通过吸引韩国、日本和台湾的芯片、半导体产业赴美国投资，以解决美国在这个领域研发能力强但制造能力处于弱势的状况，继而实现美国在这个高科技领域的领导地位。然而到目前为止，美国的“印太经济框架”缺乏具体内容，这使得其吸引力大为下降。

就拜登此次东亚之行来说，“印太经济框架（IPEF）”具体内容的缺乏成为包括日本在内的东亚国家普遍质疑的共识，而该协议是旨在回应美国盟友和合作伙伴对美国的印太战略过于注重安全、忽视经济的批评的。据英国《金融时报》透露，因为缺乏具体内容，美国和相关国家已经对将于5月23日发布的“印太经济框架”协议内容进行了修改。英国《金融时报》获得的一份初期草稿上的说法是各国将“启动谈判”，但拜登政府后来应盟友要求同意调柔措辞，修改后的说法是：各国正在开始磋商、以期日后进行谈判。由此可见，美国对马上就要公布的“印太经济框架”协议实际上是严重准备不足，以至于迄今都没有具体内容。按照这样的进度，美国原定6月出台正式文件的计划能否实现，也都是问题。

其次是经费不足。美国既然要吸引外资去美国投资芯片和半导体产业，总要有一些补贴和资助，但很遗憾，美国在经费上同样准备不足。今年年初美国国会为通过的芯片法案拨520亿美元的紧急拨款，至今迟迟没有到位，日、韩等外企原先期望可以享受的种种优惠和补贴，目前也很难兑现。

还有，“印太经济框架（IPEF）”的性质属于美国政府的行政法令，而非美国法律。这意味着，拜登政府以后的任何美国政府都可以对这个“印太经济框架”不予以承认。这同样让美国盟国和朋友难以放心。

对上述这一切异常情况，美国国内近期的民意调查或许可以解释，即：为什么拜登政府在如此重要的战略布局上能如此地准备不充分。

目前的现实是：拜登本人在国内的状况不好，支持率一直在下降。根据包括“拉斯穆森报告”在内的美国民意调查机构的统计，截止上个周末为止，拜登在美国国内选民中的支持率只有39％或者40％左右，而反对他的力量却高达58％乃至更多，在这其中，对他的从政表现予以坚决支持的只有18％，而强烈反对者高达48％。这一切束缚了拜登政府的手脚，使得其很多重要的政策不易落实。

目前，配合美国这一新政策最积极和狂热的是韩国尹锡悦政府，而与美国关系真正相对稳定的日本国内，反而相对冷静。日本共同社上周说：“IPEF看不到具体的内容，谈判会如何推进尚难预料，能在多大程度上拉拢重视与中国关系的国家将是课题。日本寄希望于将来美国重返TPP，但实际情况是保护国内产业论调强烈的美国缺乏重返的氛围。”还有，绝大多数东亚国家真正感兴趣的是美国能够对它们放开美国的国内市场，而这在当今美国国内的政治氛围下，几乎没有可能，更何况拜登在国内是那样的处境。

这里特别值得一提的是韩国，因为它的行为太值得关注了。韩国媒体告诉笔者：尹锡悦不可能把矛头对准中国，我们接下来看尹锡悦的具体表现吧。笔者认为：中国政府有必要提前正式告诉韩国尹锡悦政府：如果韩国在加入“印太经济框架”后，对中国实施芯片、半导体等高科技产业的封锁，中国将不得不对韩国采取反制行动，届时一切后果由韩国自己承担。先说清楚，才是光明正大。

美日韩安全领域合作会有进展

至于拜登此次东亚之行必定要实现的安全合作目的，笔者认为至少对韩、日两国来说，拜登有望实现自己的目的，特别是在韩国的方向上。

如前所述，因为中韩密切经贸关系的缘故，在遏制中国的问题上，韩国在美国看来是不坚定的，所以韩国成为此次拜登访问东亚的重点工作对象。在尹锡悦此次与拜登的会晤中，双方均提及了引入美国战略武器应对朝鲜的问题，并对此表示了一致立场。这里的问题是：朝鲜今年以来违反安理会决议，已经16次发射弹道导弹了，而中国对此未能发挥关键的遏制作用，这使得尹锡悦在韩国国内拥有了引入美国战略武器的民意基础，以及对外部世界予以解释的充分理由，尤其是在对中国的解释方面。

这应该是可以判断这一事态即将要发生的主要依据，否则尹锡悦政府就难以在安全领域与美国相互配合，也就是说：美韩两国能否将战略武器引入半岛，很大程度上要看朝鲜未来是否会再次发射或试爆核导武器，如果这一点周边国家无法控制，则美国将战略武器引入半岛就是大概率的事情。

至于日本方面，美国充分相信本届日本政府一定会在安全议题上和美国合作，尤其是在务虚议题方面的合作。■