美国将启动印太经济框架，对亚洲带来什么影响
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“印太经济框架”并非自由贸易协议，不涉及降低关税。

Abby

■美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）17日表示，总统拜登（Joe Biden）将在访问日本期间宣布启动美国主导的地区组织“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）。外界普遍认为，美国的目标是利用这一框架来填补2017年退出包括日本在内的跨太平洋伙伴关系自由贸易协定（TPP）所造成的区域真空，并抗衡中国日益增长的影响力。

印度-太平洋经济框架

“印太经济框架”的概念由拜登于2021年10月出席东亚峰会时首次提出。美方表示，这一框架旨在“建立一个适应要求的多边伙伴关系”，涉及清洁能源、数字经济、供应链、基础设施等多方面。这是美国在这一地区的第一个重大经贸协议，它将“不以一个传统贸易协定的形式出现”，会涵盖四大“板块”——贸易、供应链、基础设施与减碳、税收与反腐。参与国必须签署一个“板块”中的所有协定内容，但不必参与所有“板块”。在IPEF框架下，成员国将制定贸易和投资的共同规则。

雷蒙多曾声称，“印太经济框架”还包括出口管制，以“限制向中国出口‘敏感’产品”。美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）则直言，“印太经济框架”是“独立于中国的安排”。戴琪在3月底举行的参议院财政委员会听证会上说，这项安排还包括建立可持续的粮食体系和基于科学的农业监管，以及良好的监管实践和贸易便利化的措施。

与亚洲最大的两个贸易集团跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）不同，新框架不会降低关税。相反，美国正在寻求在供应链弹性和数字经济等战略支柱上的合作。IPEF是一种更有针对性的机制，它寻求贸易伙伴关系的好处，同时使美国人免受贸易自由化的不利影响。
IPEF的建立也可能与传统的自由贸易协定不同，后者往往需要数年的谈判，并需要参与国的批准。亚洲协会政策研究所副总裁、前美国贸易代表代理副代表温迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示，“IPEF将是一种循序渐进的方式”，“我希望它将大大有助于填补我们退出TPP时产生的真空”。“也许，随着时间的推移，美国将意识到需要做更多的事情，IPEF将接近一个类似于TPP的模式。”

据知情人士透露，美国财政部资深官员袁莎朗（Sharon Yuan）已被聘用，负责监督员工对IPEF要点的工作。

哪些亚洲国家可能会加入?

在拜登开启亚洲行之前，韩国政府就已打算作为初始成员国加入IPEF。韩国总统办公室18日发布消息称，韩总统尹锡悦将于24日以视频连线形式出席在日本举行的、正式启动“印太经济框架”磋商的峰会。韩联社称，尹锡悦会在21日的韩美首脑会谈上，向拜登表明“积极支持与加入的意愿”。《首尔经济》认为，韩国希望借此机会争取到美国承诺对韩提供“核保护伞”和永久性韩美货币互换协议，“唯有如此，韩国才能应对中国的影响力和朝鲜的‘威胁’”。

除了韩国，日本也对“印太经济框架”予以积极回应。据日本广播协会（NHK）报道，日本首相岸田文雄打算在23日举行的日美首脑会谈上，表明日本有意参加IPEF，日本政府正就此进行协调。但目前，该框架被批无实质内容，日本共同社称，“印太经济框架”并不讨论下调关税，对期待扩大对美出口的亚洲各国而言，“难以看到好处”。以该框架为跳板力争使美国回归CPTPP的日本，将面临艰难抉择。

新加坡和菲律宾等一些东南亚国家也表达了对IPEF的兴趣。“IPEF条款的目标——比如推进弹性、包容和竞争力，以及技术创新、数字经济、能源过渡、气候目标和公平的增长——都是菲律宾的优先考虑事项。”菲律宾的贸易和工业部门在一份声明中说。据悉，泰国也将加入，泰国内阁17日批准了一份声明，通知美国泰国将参加谈判。

与此同时，日本富士电视台18日报道称，印度和印度尼西亚对加入表示了保留意见。印尼总统佐科·维多多（Joko Widodo）此前在美国-东盟首脑会议上说，在国际和平机制框架下的合作“必须具有包容性”。

一些官员似乎也在质疑该框架的好处。越南总理范明钦5月11日在华盛顿智库战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）组织的一项活动上说，该计划的具体内容尚不清楚。“我们准备与美国一起讨论，进一步澄清这些支柱需要什么。”此外，一些美国国会议员批评，新框架缺乏实质内容。

5月12日，中国外交部发言人赵立坚就“美国最快可能于5月启动‘印太经济框架’”一事进行回应。赵立坚表示，中方认为，任何亚太地区的区域合作框架都应顺应和平与发展的时代潮流，增进地区国家间互信与合作，都应体现开放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，坚持尊重主权、不干涉内政等原则，亚太是合作发展的热土，不是地缘政治的棋局。19日，赵立坚强调，中方一贯认为任何地区合作框架都不应针对第三方或者损害第三方的利益。

IPEF会对整个亚洲经济产生什么影响？

柬埔寨《高棉时报》（Khmer times）表示，IPEF的创建是为了鼓励地区经济体通过引入替代供应链，与中国市场“脱钩”，是美国在努力将中国排除在地区贸易和供应体系之外。
IPEF基本上将在该区域建立一个封闭、排他性和对抗性的局势，其目的具有明确的地缘政治和意识形态意图，这违背了多边主义的原则。考虑到中国在本地区的经济规模和影响力，以及人为分割贸易体系、切断供应链的可能后果，这种安排不利于亚太地区的团结和区域经济一体化。

有猜测称，就东盟国家而言，美国正试图招募印尼、马来西亚、新加坡和越南加入IPEF，却将柬埔寨、老挝、缅甸和文莱排除在门外，这无疑会影响东盟共同体的发展，破坏东盟的团结。美国声称支持东盟的中心地位，但IPEF显然不理会东盟所偏好的包容性区域合作方式，这样的框架只会削弱和损害东盟在地区架构中的中心地位。

与此同时，IPEF在数字经济、劳动力、市场监管、环境保护和反腐败等领域的高标准远远高于一些东盟国家的国内法甚至国际公约的标准。从某种意义上说，美国可能会迫使这些国家采取某些国内经济政策，以服务于美国的利益。IPEF的排他性甚至惩罚性条款可能与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和全面进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等区域自由贸易协定的承诺相矛盾。

《高棉时报》认为，IPEF是美国“印太战略”的十大核心任务之一。美国的意图是将IPEF作为“印度太平洋战略”的补充，建立单方面主导的经济合作安排，而不是地区国家所希望的相互开放市场、免除关税的真正的自由贸易协定。这与本地区多边机制和安排长期遵循的开放包容、平等互惠原则背道而驰。■