一周世界舆论聚焦：美国开始大幅削减其国际义务
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曹辛：特朗普政府的一个指导思想是总体上在全球实行收缩，把政策重心转向国内。韩国议长禹元植访华则意味着中韩关系有望上一个新台阶。

曹辛

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马斯克关闭美国对外开发署一事，成为过去一周世界舆论毋庸置疑的焦点。但与此同时，还有一件不那么热闹、却可能影响未来朝鲜半岛乃至域内局势的事情也引发了关注，那就是韩国议长禹元植访华以及会晤中国领导人。这两件事构成了上周世界舆论的焦点。

全球大多数人关心马斯克关闭美国国际开发署一事，主要是看热闹，而此事的本质却是：除了国内政治斗争的因素外，美国已大幅削减乃至不再承担其国际义务了。而禹元植访华以及与中国领导人会晤意味着：朝鲜半岛局势可能正在发生重大变故。

美国将在全球收缩

美国关闭其国际开发署，乃至正在进行的调查中央情报局、联邦调查局、国防部、教育部等联邦机构的财务和成本支出，说明美国正在实行全球性收缩政策。而这件事背后反映的本质是：美国已开始以实际行动不再承担其国际义务了，或至少是在大幅度削减其义务。

对1.3万多名国际开发署雇员，特朗普政府计划只保留不到300名。他们将运营政府表示目前打算继续运行的少数几个项目。特朗普政府在接下来审查希望恢复哪些援助和发展项目后，可能会允许更多员工返回。美国国务卿鲁比奥说：美国政府将继续提供对外援助，“但这将是有意义的外国援助，并符合我们的国家利益。”

鲁比奥已经采取行动，在冻结期间保留更多拯救生命的紧急项目。但是，对于哪些项目不受特朗普政府的停工令影响，目前则普遍存在着困惑。鲁比奥说，特朗普政府的目标是逐一审查哪些项目使“美国更安全、更强大或更繁荣”。

美国媒体公布的信息显示，国际开发署将成为鲁比奥领导的国务院的下属单位，鲁比奥本人已经兼任这个机构的负责人。

具体执行针对美国国际开发署行动的，是特朗普政府和亿万富翁盟友马斯克，他负责一个削减预算的政府效率部门，在联邦政府及其许多项目面临的前所未有的挑战中，迄今为止对美国国际开发署采取了最严厉的目标。

根据特朗普本人和马斯克向美国媒体的介绍，美国国际开发署“腐败透顶”、必须“关门”。马斯克说：美国国际开发署是“犯罪机构”，对于几年前的全球新冠疫情负有主要和直接的责任，是病毒及其传播的直接责任人，新冠疫情不是中国造成的。

美国媒体还介绍了国际开发署的一些背景：

一是花费。根据无党派国会研究服务处上个月发布的一份报告，在2023财年，美国在对外援助方面总共花费了约400亿美元。

二是美国国民如何看待国际开发署这个机构。

根据2023年3月的AP-NORC民意调查，约60%的美国成年人表示，美国政府在对外援助上总体上“花费太多”。当被问及具体费用时，约70%的美国成年人表示，美国政府为向其他国家提供的援助投入了太多资金。而大约60%的美国成年人表示，政府在教育、医疗保健、基础设施、社会保障、医疗保险等国内问题上的支出“太少”。

而在美国的政客圈里，关于美国国际开发署的管理意见完全相左。共和党人通常会推动给予国务院对其政策和资金更大的控制权，国务院为美国国际开发署提供总体外交政策指导。民主党人通常提倡美国国际开发署的自治和权威。

对联合国机构的资金，包括维和行动、人权机构和难民机构，一直是共和党政府削减的传统目标。

根据目前美国媒体的介绍，马斯克为了证明自己针对国际开发署行动的必要性和合法性，上周对这个机构在全球的一些拨款项目予以了披露。而披露的情况反映出特朗普政府对外政策的全球性收缩特征，以及国内政治斗争的需要。

马斯克披露出来的项目主要包括三大类：

据认为明显向民主党内部大佬们进行利益输送的项目，包括向克林顿基金会和佩洛西家族输送巨额利益的对外援助项目。这无疑是服从于特朗普与民主党政治斗争的需要，同时也是争取美国民心，为特朗普和马斯克的行为和未来将要实行的政策提供法理依据。

向全球推广美国意识形态项目，尤其是性别交叉类理念的项目。而这一部分项目的披露，反映了本届特朗普政府全球政策的一个指导思想，即总体上在全球实行收缩，把政策重心转向国内，这在特朗普竞选时也已经明示。因为向全球推广美国意识形态是美国外交自上世纪以来一直持续至今的传统，人权外交就是其代表性操作。而意识形态外交的终止，意味着美国波及广泛的全球外交时代的大幅度收缩乃至中止，这当然也意味着美国国际义务的大幅减少。

与美国重大利益关系不紧密的项目。特朗普政府的发言人在向全世界透露这些项目时，一再提出这些项目与美国重大利益是否有关系的问题。这一信息意味着：今后美国的对外援助将受到严格控制，而且必须直接地服务于美国的重大利益。

至于美国国际开发署这个机构的前景，在周六提到美国国际开发署时，马斯克说：它将“死于行政命令”。

同时，有鉴于马斯克现在已经开始清查五角大楼这样的部门，本届特朗普政府改革的指导思想无疑是不破不立。而从全球历史来看，破，容易；立，并不容易。这需要静观其变。至于美国新政府减少政府开支的做法对中国是否有借鉴意义，则见仁见智了。

半岛格局可能发生重大变化

上周引发舆论关注的另一件事，是韩国议长禹元植对中国的访问，并会晤中国国家领导人习近平，而这很可能将促进未来朝鲜半岛和域内局势的重要演变。

禹元植2月5日起，开启了对中国为期五天的访问，并于7日受到中国国家主席习近平的接见。根据韩国媒体的介绍，禹元植此行在于深化中韩双边经济合作、保护与管理在华韩国独立运动历史遗址等事宜进行讨论。禹元植向中方介绍韩国国会在戒严事件过后为恢复民主机制所作出的努力，致力于消除两国经济发展的不确定性，提高韩国对外信誉度。这一点得到了中国的认可。同时，禹元植邀请习主席借今年在韩国庆州举行的亚太经合组织（APEC）领导人会议之机访韩。这得到了中国领导人的正面回应。

值得一提的是，韩方非常重视发挥公共外交和智库在两国关系中的作用，通过对韩友好团体表达对中国的友谊。2月6日，禹元植在北京会见了中国外交与国际关系智库“察哈尔学会”会长韩方明及智库人员，双方就中韩关系、半岛局势等议题交换了意见。

有鉴于当前朝俄关系和朝鲜半岛的新局势，加上禹元植的成功访华，再观察中国新任驻韩大使戴兵赴任后一个多月的争取韩国民心、促进双边经济交流、直接为今年APEC 峰会的中韩首脑外交做准备的外交活动，笔者认为今年中韩关系有望更上一个新台阶。这个方向从中短期看，应该是中国朝鲜半岛外交的南移。

注：本文仅代表作者个人观点

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