特朗普为何要叫停中国电商利用的小额豁免政策
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借助这项被广泛利用的贸易豁免，Shein和Temu等低价电商平台得以使来自中国的低价值货物规避进口关税和繁琐手续。

Shen Lu，Liz Young，Preetika Rana

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美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)本周对华加征关税的命令也叫停了小额豁免条款，此前，借助这项被广泛利用的贸易豁免，Shein和Temu等低价电商平台得以使来自中国的低价值货物规避进口关税和繁琐手续。

该命令引发了广泛的困惑，并导致美国邮政总局(U.S. Postal Service)一度暂停接收来自中国大陆和香港的包裹，而后又予以恢复。

关于谁是小额豁免的受益者以及针对中国输美商品叫停该豁免可能如何影响企业和消费者，以下是需要了解的内容：

小额豁免如何运作

根据美国税法，小额豁免让企业得以使零售价值低于800美元的国际货物避开进口税和海关检查。美国国会于2016年把门槛从200美元提了上来。

这项可追溯至1930年的条款，最初旨在便于美国旅行者从海外带纪念品回国。近年来，随着来自Shein、Temu等由中方创办、主打低价的网站的商品大量涌入，该条款的使用量激增。

据美国海关边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)的数据，在2024财年，约有13.6亿件包裹基于小额豁免条款进入美国，高于四年前的6.37亿件。

Baird Equity Research估计，可在网上检索到的小额豁免相关产品中，中国输美产品占75%。

小额豁免面临哪些批评

近年来，该条款面临越来越大的来自两党的压力，议员们纷纷就日益增加的小额豁免相关包裹量发出警告。美国海关官员称，这让毒品等不安全的货物更容易进入美国，美国企业则表示，这使得与中国有关联的平台能够以低价出售商品。

位于密歇根州特拉弗斯城的Stromberg Carlson Products生产与休旅车有关的商品，其高管Robert Brammer说，该公司为在中国制造的产品支付了25%的关税，因此该公司很难与利用小额豁免条款免税向美国发货的中国卖家竞争。

议员们还已表示，基于该条款的审查力度较低，可能会让来自中国新疆地区的商品更容易非法进入美国。美国指责中国在新疆地区使用强迫劳动。

特朗普在法律上有权针对中国叫停小额豁免吗？

小额豁免是美国贸易法的一部分，该法律规定，在必要时可以有例外，包括为了防止“非法进口”。

两党议员都已提出改革小额豁免的立法。拜登(Joe Biden)政府去年利用总统行政权力采取行动限制该条款的使用。就在特朗普就职前，美国海关边境保护局提议以新规则来控制小额豁免。

特朗普关于中国的行政令可能会使这一进程复杂化，一些贸易专家表示，该行政令可能会面临法律挑战。

贸易律师表示，特朗普通过行政令对小额豁免进行某些修改在法律上似乎是可行的。但律所Foley & Lardner的合伙人Greg Husisian表示，全面取消该条款需要国会采取行动。

谁受益于小额豁免？
虽然任何依赖中国境内生产活动的公司都有可能受益于小额豁免，但快时尚巨头Shein和低价商品网站Temu是两个主要受益者。一个众议院中国问题委员会2023年的一份报告称，每天基于小额豁免条款运往美国的包裹中，来自这两家平台的发货占到30%以上。

总部位于新加坡的Shein严重依赖依据小额豁免条款将低价服装运往美国，该公司的大部分供应链都在中国。随着小额豁免条款受到越来越多的攻击，主要依靠第三方商家销售各种产品的市场Temu在过去一年中逐渐减少了对该条款的依赖。

Shein和Temu已表示，小额豁免条款并非其成功的关键。

支持维持这项豁免的人士经常辩称，该条款有利于从海外采购商品的美国小企业和受益于低价的美国消费者。

特朗普的命令会如何影响Shein和Temu？
一些专家表示，取消小额豁免条款可能会让Shein遭受比Temu更大的损失。据知情人士透露，目前，Temu超过三分之一的美国订单由在美国拥有库存的本地卖家完成，而不是通过小额豁免条款完成。

新加坡风投公司Momentum Works称，随着特朗普加征新关税和小额豁免条款相关措施的实施，从中国进口的商品可能面临最高达60%的关税。

关税和进口税是根据商品价值计算的，因此这些变化仍然不太可能导致Shein的超低价服装大幅涨价。

一个更大的担忧是额外的文件和合规要求。美国海关边境保护局没有能力有效筛查每个小额包裹。这意味着包裹现在可能面临漫长的处理时间。

亚马逊(Amazon)等美国大公司是否会受到影响？

亚马逊公司在中国进口商品方面有大量敞口，因此并非完全不受影响。

该公司尚未对特朗普的命令置评。亚马逊去年11月推出了类似Temu的“Amazon Haul”服务，专注于将低价时装、家居用品和其他产品从中国仓库直接发货给客户。Baird Equity Research分析师在本周给客户的一份报告中写道：“Amazon Haul服务可能会被搁置。”

亚马逊还有一个庞大的商家网络，这些商家从中国进口商品，直接销售给亚马逊或其客户。其中一些商家斥巨资在亚马逊上做广告，这意味着亚马逊的广告收入可能会受到冲击。

不过，该公司蒸蒸日上的美国业务可能在一定程度上起到保护作用，特别是如果该公司能利用对Temu和Shein的限制来获得市场份额。Truist Securities分析师Youssef Squali本周在给客户的报告中写道，外国竞争对手可能被迫在美国缩减业务规模或提高价格，因此“总的来说，取消对两个主要竞争对手的小额豁免政策对亚马逊来说可能是一个利好”。

Shein、Temu和其他公司正在采取哪些措施来减轻冲击？
近几个月来，Temu的代表告诉中国的一些商家，他们有望从加入Temu的一个计划中获益，该计划将直接从美国仓库向美国消费者发货。

Shein一直在将供应链多元化到中国以外，使用第三方物流供应商和美国各地的仓库，以及巴西、土耳其和印度的制造业务合作伙伴。该公司还在其开展业务的市场招募本地卖家。但其主要供应链仍在中国国内。

许多利用小额豁免政策进口中国制造商品的美国企业表示，他们正在考虑将库存转移到美国，而不是从海外向美国购物者发送单个包裹。

不过，取消对中国进口商品的小额豁免，并不能从根本上“堵住漏洞”。这项关税豁免政策适用于来自世界各地的产品。

注：本文仅代表作者个人观点

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