美媒：从特朗普上任头几周的行动解读他的对华战略
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特朗普上任头几周针对中国的行政命令和行动表明，与拜登政府时期相比，美国新政府现在的关注重点不再那么局限于意识形态。

James T. Areddy

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中国成为美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)入主白宫头几周的一个主要政策议题，在他迄今为止签署的80多项行政命令和关键行动中，有超过三分之一涉及中国。

特朗普政府已采取多项行动，包括对华加征10%的关税。美国政府指责中国不愿帮助阻止芬太尼流入美国而实施了这一关税措施。这些行动揭示了新一届美国政府将在哪些领域寻求对华施压。特朗普尚未阐明他应对这个美国最大竞争对手的更全面战略，以及他是从意识形态角度还是从交易的角度看待这种竞争关系。

特朗普的行动表明，中国这个全球第二大经济体与美国的利益紧密地交织在一起。“美国优先”的贸易秩序可能会剥夺中国进入美国市场的某些优惠待遇。其他措施则更间接地针对中国，例如关于非法移民、能源生产、数字金融、军事准备甚至对外援助的命令。

一大问题是，特朗普是否认同其前任以及华盛顿大部分人的观点，即美中竞争是一场历史性的较量，还是他打算以更狭隘的方式界定这种关系，像他第一任期内那样再度关注贸易失衡问题。

正如华盛顿智库伍德罗·威尔逊国际学者中心(Woodrow Wilson Center)基辛格中美研究所(Kissinger Institute on China and the United States)所长罗伯特·戴利(Robert Daly)在最近一次会议上所说：“特朗普政府真的认为这是一场紧迫的划时代竞争吗？”

拜登(Joe Biden)政府将中国视为美国在军事、经济、意识形态和技术领域的头号挑战者，并把与中国的大国竞争视为民主与威权主义的对决。这种情绪部分建立在特朗普第一届政府后期出现的鹰派立场之上，当时新冠疫情导致美中签署的第一阶段贸易协议流产。

特朗普迄今为止的行动尚未明确显示他是否打算在拜登政府阻止中国产业获得美国核心技术而所做努力的基础上更进一步。但特朗普表达了希望尽快与中国领导人习近平会面的意愿，这显然背离了拜登政府的战略，后者倾向于限制与中方的直接接触，而是拉拢盟友，在军事、贸易和外交方面联合应对中国。

与特朗普团队交谈过的人士表示，中国是本届政府的次要考虑因素，事实上，针对墨西哥、加拿大、格陵兰岛和巴拿马的计划才是特朗普最引人注目的行动。

“在本届政府执政初期，中国的问题已被搁置或淡化处理，这为美中之间取得进展提供了可能性，”加州大学圣迭戈分校(University of California, San Diego) 21世纪中国研究中心(21st Century China Center)名誉主任谢淑丽(Susan Shirk)表示。她认为特朗普正在为与北京方面达成交易奠定基础。

在中国问题观察人士看来，特朗普对墨西哥和加拿大的关税威胁表明，他采取了类似于第一任期内对付中国的策略，将贸易威胁作为谈判工具。针对加拿大的行动也让人更加怀疑特朗普是否会与盟友合作来对抗中国。

总部位于北京的全球化智库(Center for China and Globalization)创始人兼理事长王辉耀说，特朗普没怎么受到意识形态驱动。他认为，特朗普正在制定一项协议，预计该协议将受到中国的欢迎。

高盛(Goldman Sachs)分析师表示，中国政府对新关税的反制措施“表明中国决策者采取了一种更加协调和全面的做法”。他们估计，中国实际上加征的12%关税将影响到140亿美元的美国出口，相比之下，特朗普对华加征的10%关税将影响价值5,250亿美元的中国商品。

贸易似乎仍是特朗普的首要关注点，王辉耀表示，特朗普颁布范围广泛的行政命令可能是为了软化北京方面的立场，以便在其他领域达成协议。他指出，特朗普下令打造的“铁穹”旨在保护美国免受中国高超音速导弹攻击，王辉耀认为这是迫使中方进行核武器谈判的手段。王辉耀说，特朗普只关心公平交易。

特朗普曾在世界经济论坛(World Economic Forum)上对听众表示，要与中国建立积极的关系。“我们不需要让这种关系变得非凡，”特朗普说，“我们必须让它变得公平。”

特朗普一直对习近平本人赞赏有加，他说：“我一直很喜欢他。”特朗普还希望争取中方的配合，以结束乌克兰战争。美国白宫就两人是否会谈论新关税问题发出了相互矛盾的信息。

特朗普上台伊始的关税打击力度相对较轻让北京方面的担忧有所减轻。前美国情报分析师、风险咨询公司China Strategies Group总裁克里斯托弗·约翰逊(Christopher Johnson)说，鉴于涉及中国的行政命令和行动范围之广，特朗普团队似乎正准备与中国就一项广泛协议进行谈判，并试图“在假定中方会屈服的基础上最大限度地施压”。

约翰逊警告说，北京方面不会像华盛顿许多人认为的那样容易屈服，而且虽然特朗普似乎急于达成协议，但习近平会放慢进度。

分析人士称，与拜登将美中竞争定性为未来民主与专制关乎生死存亡的斗争不同，特朗普更有可能以他“美国优先”的口号为指导。特朗普对中国加征10%的关税，而不是之前威胁的60%，这一相对温和的“开场炮”向北京方面发出了信号，即他将动用贸易武器，同时也会限制他准备让美国人承受的通胀程度。

特朗普的其他行动似乎在回避华盛顿对与中国相关的国家安全担忧，比如他下令暂停立法授权的TikTok禁令，以寻求达成出售这家中国平台的协议。同样，特朗普没有将高性能AI工具DeepSeek的出现称为对美国超前战略性产业的威胁，而是认为会对美国竞争力起到刺激作用。DeepSeek是在中国以低廉的成本开发的。

“我认为特朗普并不反华，”一位为北京和华盛顿两地官员提供咨询的顾问说。

这位顾问表示，特朗普最初试图与习近平建立“友好关系”，曾邀请习近平参加自己的就职典礼，并在1月份通话中称习近平为“主席”，这似乎是为了让习近平支持他在贸易方面的国内优先事项。这位顾问说，特朗普还明确表示，他希望得到习近平的帮助，以兑现他“在总统任期内成为和平使者”的承诺，例如，寻求结束乌克兰战争。

包括国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)在内的特朗普团队关键成员历来对中国抱有的意识形态上的负面看法都比特朗普更多。这种情绪会在多大程度上指导政府政策还有待观察，尤其是在亲华的埃隆·马斯克(Elon Musk)仍有影响力的情况下。

布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员瑞安·哈斯(Ryan Hass)表示，中国政府只会从特朗普本人那里获得线索，而特朗普的影响力将取决于他如何明确地制定战略。

“沿着这条道路迈出的第一步将是，特朗普在任期开始时阐明他对中国的目标和愿景，然后指示他的高级顾问推进他的愿景，”哈斯在最近的一篇评论文章中写道。

注：本文仅代表作者个人观点

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