特朗普威胁报复对美国跨国公司额外征税的国家
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美国新总统下令撤回美国对经合组织全球税收协议的支持，并要求官员们针对那些对美国跨国公司征收“域外”税的国家拟定报复措施。

彼得•福斯特，安迪•邦兹，艾玛•阿杰曼伦敦,布鲁塞尔,哥本哈根报道

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唐纳德•特朗普(Donald Trump)已下令手下官员针对那些对美国跨国公司征收“域外”税的国家拟定报复措施。此举可能引发一场围绕税收制度的全球对抗。

美国总统周一晚发布行政命令，撤回美国对各国去年在经合组织(OECD)达成的全球税收协议的支持；该协议允许其他国家对美国跨国公司征收补足税。

他还要求官员们“在60天内”拿出“保护措施选项清单”，从而向经合组织协定的签署国（包括欧盟成员国、英国、韩国、日本和加拿大）放话：华盛顿方面有意对全球税收规则发起影响深远的挑战。

特朗普在上次担任总统期间曾与欧洲领导人就拟议的数字税发生冲突——这类征税将影响苹果(Apple)和谷歌(Google)所有者Alphabet等美国大型科技集团——一度还威胁要对法国征收关税。

他在周一发布的命令包括调查“是否有任何外国不遵守与美国签订的任何税收协定，或者实施了——或很可能会实施——具有域外性质或对美国公司影响过大的任何税收规则”。

英国贸易部前官员、如今就职于咨询公司SEC Newgate的阿莉•雷尼森(Allie Renison)表示，此举表明特朗普正在拓宽“经济战”范围，使其远远超出关税范畴，以回应美国眼里其他国家的歧视性做法。“要基于以往的全球承诺对这些国家的国内税收制度采取行动，这表明特朗普的‘美国优先’努力变得更具创造性，”她说。

“经济战的范围正在不断拓宽，远远超出关税范畴，而随着各国政府开始考虑自己的回应，人们的担忧将转向还有什么可能沦为报复目标——以及随之而来的不可避免的代价。”

2021年在总部位于巴黎的经合组织达成、去年已被多个国家部分引入的全球税收协议，原本预计将使世界最大跨国公司的纳税每年增加高达1920亿美元。

根据经合组织协议的“第二支柱”，如果跨国公司总部所在国对企业利润征收的税率低于15%，签署国潜在可以征收补足税。但经合组织协议的一个关键部分——所谓的低税支付规则(UTPR)——早已招致美国共和党人的愤怒，被贴上“歧视性”标签。

会计师事务所毕马威(KPMG)的全球税收政策主管格兰特•沃德-约翰逊(Grant Wardell-Johnson)表示，美国的回应可能包括对在美国经营的外资企业征收额外税款，或对向那些司法管辖区的付款预扣税款。

“最终，我们看到国际税收从多边层面转向基于强烈单边主张的双边层面。这将是一个全新的税收世界，”他补充道。

国际活动组织“税收正义网络”(Tax Justice Network)的行政总裁亚历克斯•科巴姆(Alex Cobham)表示，特朗普此举实际上已经让经合组织的税收协议“夭折”。

特朗普发给美国财政部长的备忘录分为两部分，首先下令撤销乔•拜登(Joe Biden)政府对经合组织税收协议做出的承诺——此举是普遍意料之中的——但随后拓宽了攻击范围。

科巴姆表示，潜在攻击范围不仅包括经合组织的税收协议是否违反税收条约，还包括所有国家所有税收规则的潜在域外效力。

“如果你从表面上看这一声明，他们很有可能过了60天后又说，世界上多数国家和多数经合组织成员国都应该面对他们在说的反制措施，”他表示。

一位欧盟高级官员表示，特朗普的亿万富豪科技企业家们正在敦促他在税收（而不是贸易）方面采取行动。“关于关税的对话将是交易型的，但真正的角力将转移到事关财富、尤其是攸关科技巨头利益的领域，”此人补充道。

经合组织秘书长马蒂亚斯•科尔曼(Mathias Cormann)表示：“美国代表对我们的国际税收协议的多个方面提出了担忧。”

他补充说，经合组织将“继续与美国和谈判桌上的所有国家合作，支持旨在增强确定性、避免双重征税和保护税基的国际合作”。

欧盟委员会(European Commission)表示，它注意到了特朗普的总统备忘录。“我方仍然致力于履行我们的国际义务……并愿意与我们的国际伙伴进行有意义的对话，”它表示。

注：本文仅代表作者个人观点

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