在不确定性中，中欧贸易关系未来五年有哪些可以确定的？
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张冬方：现在留给欧盟的困境是，继向重要贸易伙伴中国开战之后，又得开启与最重要贸易伙伴之间的第二个贸易战场吗？

张冬方

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欧盟目前面临的困境之一是，与中国围绕在电动汽车关税上的争端尚存悬念时，特朗普的获选又给其制造了更大的悬念。

即使欧盟委员会已经于10月29日宣布中国电动汽车进口关税终裁结果，但中欧双方的谈判仍未结束。11月22日，欧洲议会贸易委员会主席朗格对德媒n-tv表示，“我们还在与中方就电动汽车进行谈判。我们即将与中国达成取消关税的解决方案。” 他也透露即将达成的协议为中国承诺以最低价格在欧盟提供电动汽车。“这将消除不公平补贴造成的竞争扭曲问题，这也是最初引入关税的原因。”

可四天之后，路透社报道，欧洲官员11月25日表示，欧盟和中国官员正在讨论欧洲对中国电动汽车征收关税的替代方案，包括此类汽车在欧洲销售的最低价格，但目前尚没有解决方案。

中国电动汽车进口补贴税仍存在回旋余地之际，中欧之间因电动汽车引发的争端有了新的过招。11月25日，欧盟委员会正式向世界贸易组织请求就中国对欧盟白兰地进口实施的临时反倾销措施进行磋商。欧委会在发布的消息中称，这一步骤反映了欧盟坚定的立场，即中国对欧盟白兰地的临时措施不符合WTO规则。

欧盟对中国电动汽车进口加征关税终裁刚刚生效，特朗普获选又给它带来了巨大的悬念。留给欧盟的困境是，继向重要贸易伙伴中国开战之后，又得开启与最重要贸易伙伴之间的第二个贸易战场吗？

如此充满紧张和悬念的世界贸易形势，被即将上任的欧委会贸易委员谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）总结为两大特征：围绕在颠覆性新技术上的激烈竞争和经济依赖的武器化。在11月4日的欧洲议会候任委员听证会上，候任贸易委员谢夫乔维奇称近日的贸易格局发生了“剧变”。他指出，今天的贸易不再仅仅由市场力量驱动，而不公平行为和国家干预日益普遍，尤其是在缺乏现代化的全球规则和争端解决系统的情况下。

11月27日，第二届冯德莱恩欧盟委员会新任委员在欧洲议会以370票赞成、282票反对和36票弃权获得了批准。也就是说，12月1日，冯德莱恩新任团队即将开工。在中欧美贸易局势充满不确定性的时期，我们或许可以在这位即将上任的贸易委员身上捕捉到一点蛛丝马迹。

谢夫乔维奇在欧委会已经待了15年，因从负责欧盟如何处理英国脱欧，再到掌舵欧洲绿色协议，媒体称其为冯德莱恩的“搞定”先生，这些足见他在布鲁塞尔的份量和冯德莱恩对他的器重，也足见贸易纷争的风口浪尖之下，“冯”降大任于“谢夫“。冯德莱恩在给谢夫乔维奇的任命书中写道，“你将负责与中国的贸易和经济关系，遵循去风险而非脱钩政策。为此，你将积极维持现有的对话，确保双方基于互惠的平衡经济关系。你将解决非市场政策和做法的溢出效应、市场扭曲和有害的过剩产能问题。”

在基本路线上，谢夫乔维奇是冯德莱恩的拥趸，那就是强调经济安全，将经济安全和贸易放置于同等重要地位。在候任委员会听证会开篇发言中，谢夫乔维奇阐述了未来应对“剧变”的“三个D”工作重心：提升（Driving）欧盟竞争力、防御（Defending）欧盟经济于不公平待遇，以及加深（Deepening）联盟。

谢夫乔维奇也谈到了欧委会的谈判代表正在与中方就价格承诺进行谈判的动态。他同时表示，欧盟对贸易战不感兴趣，欧盟希望在关系不公平的领域重新平衡与中国的关系。

电动汽车反补贴税以及由此引发的贸易争端并非欧盟唯一关切的问题。欧洲议会来自不同党团的人都问到了谢夫乔维奇该如何应对“中国产能过剩”问题，尤其是在钢铁行业。谢夫乔维奇称，欧盟执行机构将继续使用现有的贸易防御工具，应对欧盟市场上大量补贴商品的涌入。他同时表示将评估手头的所有工具的实际效果。

如何处理与中美的相对距离关系，是欧盟贸易面临的重大挑战，尤其是特朗普上台的情况下。谢夫乔维奇表示，跨大西洋纽带对我们来说是最自然不过的。欧盟和美国合作而不是对抗对双方都有利。“因此，无论美国大选结果如何，我都会提出合作的建议，包括重组欧美贸易和技术委员会。同时，如果面临破坏性情景，我也会准备好捍卫我们的利益。”听证会举行时，美国大选尚未发生，而他在此处所说的“破坏性情景”自然指的是特朗普获胜。

而在定义作为贸易对象的中国时，谢夫乔维奇将其描述为“我们的第三大、最具挑战性的贸易伙伴”。他指出欧盟需要围绕透明度、可预测性和互惠性重新平衡这种关系，而这意味着要更坚定地挑战中国的结构性失衡和不公平做法，如推动产能过剩的非市场政策方面。谢夫乔维奇补充道，“我还将推进我们的去风险战略。”

而此前，在回答欧洲议会贸易委员会关于“您将如何确保与非欧盟国家的公平竞争环境，并解决中国的不公平贸易行为？您将如何解决与美国的贸易摩擦，并维护和加强贸易与技术委员会，以促进跨大西洋在贸易和关键技术领域的领先地位”的提问时，谢夫乔维奇将中国的经济模式界定为“由国家政府驱动”的模式，而将中国的产业模式和产能过剩分别定性为“负外部性”和“扭曲全球市场和供应链”。在立场上，谢夫乔维奇倾向于拥抱美国盟友，而对中国采取强硬路线。

偶然的是，来自斯洛伐克的谢夫乔维奇在回答来自欧洲议会议员刁钻问题的时，斯洛伐克总理菲佐正在访问中国。在此期间，两国发表了关于建立战略伙伴关系的联合声明。值得一提的是，在欧盟成员国对中国电动汽车进口反补贴税的最终投票中，斯洛伐克是五个投反对票的成员国之一。

然而，谢夫乔维奇在对华贸易政策上表现出了冯德莱恩式的强硬立场。在谈到进一步的贸易争端时，他表示，“欧盟已经对中国针对乳制品、白兰地和猪肉的错误尝试做出了强有力的回应。” 谢夫乔维奇同时强调，欧委会希望通过谈判避免中国进行进一步报复，但如果谈判失败，“我们已经制定了应急计划。”

注：本文仅代表作者个人观点

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