拉美角力,美国不敌中国
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中国领导人为秘鲁一个中资港口开港之际，美国总统对秘鲁和巴西的告别访问突显华盛顿方面影响力减弱。

迈克尔•斯托特

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最近有两张照片叙述了美国和中国在世界上资源最丰富地区之一争夺主导地位的故事。

在这两张照片中，中国国家主席习近平都站在前排中间位置，身旁是他的拉美东道主。另一方面，美国总统乔•拜登(Joe Biden)在一张照片中在后排“靠边站”，而在另一张照片中根本没有露面。

当然，官方对此有解释。第一张照片是在上周秘鲁举行的亚太经合组织(APEC)峰会上拍摄的，领导人按字母顺序站立，这有利于首字母为C的中国，而不是首字母为U的竞争对手超级大国美国。第二张合影照片是在本周举行的20国集团(G20)里约热内卢峰会上拍摄的，美国外交官称，拍照时拜登尚未抵达。

然而，这两张峰会照片就像隐喻，说明在曾被华盛顿方面称为美国后院的拉丁美洲，美国正被中国盖过风头。

超级大国竞争很重要，因为它涉及数量巨大的资源。拉丁美洲拥有全球57%的锂储量、37%的铜储量、近五分之一的石油储量以及世界上近三分之一的淡水和原始森林。

深知该地区重要性的习近平，上周在他的行程中增加了对秘鲁的国事访问。他带着一个由数百名中国商界人士组成的代表团，并为一个耗资35亿美元的大型港口的一期项目宣布开港。该港将彻底改变从拉美太平洋海岸到中国的航运格局。

相比之下，拜登宣布为一项6500万美元的禁毒计划提供九架黑鹰直升机，并向利马地铁系统捐赠来自加利福尼亚的二手列车。

“反差如此鲜明，”乔治敦大学(Georgetown University)兼职教授迈克尔•希夫特(Michael Shifter)感叹道。“这个巨大的中资大型港口项目让人想起秘鲁历史上的印加帝国，追求伟大。而拜登送来一些用于取缔古柯种植的直升机，似乎完全过时和落伍了。”

拉美最大经济体巴西也见证了类似的故事。G20会议结束后，习近平对巴西进行国事访问，在巴西利亚受到隆重接待，而拜登直接坐飞机回国了。美国领导人在前往里约的途中参观了亚马逊，宣布向一只保护基金捐赠5000万美元，而习近平预计将聚焦于巨额中国投资。

过去20年里，中国与拉丁美洲的贸易额从2000年的120亿美元激增至2023年的4500亿美元。中国现在是大多数拉美国家的主要贸易伙伴，而且在这些国家的投资存量增长最快。（墨西哥是个例外，该国通过《美墨加协定》(USMCA)获得进入美国市场的特别通道。）

近年来，北京方面专注于投资南美洲的关键行业，例如关键矿产的开采、发电和输电以及数字和交通基础设施。

华盛顿美洲对话组织(Inter-American Dialogue)的中国-拉美关系专家玛格丽特•迈尔斯(Margaret Myers)表示，中国在拉美的投资有60%专注于双方都重视的高科技领域。“各国确实有兴趣同中国接触，尤其是在这类投资上。”

在钱凯港(Port of Chancay)建设期间担任秘鲁财长的亚历克斯•孔特雷拉斯(Alex Contreras)告诉英国《金融时报》：“在这个存在巨大投资赤字的地区，任何投资都是受欢迎的。”他补充道：“如果你不得不在没有投资与中国投资之间做出选择，你总是会选择投资。”

然而，尽管美国经常对中国在拉丁美洲的扩张表示担忧——时任美国南方司令部(US Southern Command)司令的陆军上将劳拉•理查森(Laura Richardson)曾警告说，“他们已经到了距离我们国土20码线的地方”——但华盛顿方面迄今做出的回应给人印象不深刻。

乔治敦大学的希夫特表示，曾被拜登吹嘘为对中国做出回应的“美洲经济繁荣伙伴关系”(Americas Partnership for Economic Prosperity)倡议，“包装得很漂亮……但就投入真正的资源而言，什么都拿不出来。”

唐纳德•特朗普(Donald Trump)重返白宫看起来很可能会让中国在拉美地区的经济生活中发挥更加主导的作用。

圣保罗智库——热图利奥•瓦加斯基金会(Fundação Getúlio Vargas)的马蒂亚斯•斯佩克托尔(Matias Spektor)认为，特朗普不太可能在第二个任期促进美国在拉美地区的贸易和投资。

“特朗普朝着相反的方向做出承诺，”他表示。他提出，特朗普的狠话将对拉美国家造成压力，要求它们遏制中国的存在，而北京方面则将有动机加倍投资，其结果是该地区的国内政治将会严重分裂。斯佩克托尔补充道：“这将是最糟糕的情景。”

注：本文仅代表作者个人观点

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