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2024-10-14 16:21
社会与生活

全球多国出台优厚政策鼓励生育,但收效甚微

一些国家推出了一系列鼓励生育的福利措施,比如提供政府补贴的厢式旅行车以及终身免缴所得税等待遇,但收效甚微。
计划生育韩国生育率全球最低 为什么这里的女性不愿生孩子
Chelsey Dulaney


设想一下,如果生孩子能获得超过15万美元的低息贷款、一辆政府补贴的厢式休旅车以及终身免缴所得税的待遇,人们会生更多孩子吗?答案似乎是否定的。

这些只是欧洲不同地区已在向父母们提供的各种福利的一部分,除此之外,还有低价儿童保育、额外假期和免费生育治疗等。欧洲目前是全球婴儿荒最严重的地区之一。根据联合国(United Nations)的统计数据,欧洲的人口总数在新冠疫情期间下降,预计到2050年将减少约4,000万人。

自20世纪60年代以来,发达国家的出生率一直在下降。但这种下降对欧洲的打击比人口统计学家预期的更严重、更迅速,这也是近年来美国生育率突然下降的先兆。

扭转出生率下降趋势已成为世界多国政府的一项优先事项,这其中包括中国和俄罗斯,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)甚至将2024年定为“家庭年”。在美国,卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)和唐纳德·特朗普(Donald Trump)都已承诺重新考虑美国的家庭政策。哈里斯希望为有新生儿的家庭提供6000美元的税收减免。特朗普则提出让民众能免费接受体外受精治疗和对有子女人群减税的政策。

在过去一代人的时间里,欧洲以及韩国和新加坡等亚洲其他面临人口挑战的经济体已通过提供优厚的育儿福利来阻止人口减少的趋势。然而,几乎所有年龄段、收入水平和教育水平的人群中,生育率都在持续下降。那些有很多孩子的人常说,即使没有这些福利,他们也会生这么多孩子。那些没有孩子的人则表示,这些福利不足以改变他们的想法。

匈牙利和挪威这两个欧洲国家为家庭投入的资源比几乎任何其他国家都多。尽管实施了这些计划,但这两个国家的生育率分别只有每名女性生育1.5个孩子和1.4个孩子,远低于维持人口稳定所需的2.1的更替率。美国的生育率为1.6。

人口统计学家认为,不愿生育是一种根本性的文化转变,而不仅仅是经济上的考虑。

“我以前总是对自己说,我还太年轻,我得先拿到学士学位,找到伴侣。然后突然间我意识到自己已经28岁了,结婚了,有车有房,有一份灵活的工作,再也没有借口了,”挪威人Nancy Lystad Herz说。“尽管现在已经没有实际障碍,但我意识到我不想要孩子。”

匈牙利模式

根据经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD)的数据,匈牙利和挪威在各自促进家庭方面的支出占GDP比例均超过3%,这比它们在军事上的花费还要多。

匈牙利表示,近年来该国在家庭政策上的支出已超过GDP的5%。相比之下,美国通过儿童税收抵免和面向低收入群体的项目在家庭支持上的支出约为GDP的1%。

匈牙利政府表示,该国的住房贷款补贴计划已帮助近25万个家庭购买或升级了住房。28岁的Orsolya Kocsis从事人力资源工作,她知道生孩子能帮助她和丈夫在布达佩斯买一套更大的房子,但这并不足以改变她不想要孩子的想法。

“如果我们说要生两个孩子,基本上明天我们就能买一套新房子了,”她说。“但从道德上讲,纯粹为了买房子才生孩子,我觉得这是不对的。”

鼓励生育,即“提高人口出生率主义”(pronatalism),是匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)更广泛的民粹主义议程中的一个关键内容。匈牙利每两年举行一次的布达佩斯人口峰会(Budapest Demographic Summit)已成为知名保守派政界人士和思想家的聚会场所。前福斯新闻(Fox News)主播塔克·卡尔森(Tucker Carlson)和特朗普的副总统人选万斯(JD Vance)对欧尔班的家庭政策大加赞赏。

欧尔班将他所谓的“传统”家庭模式下生儿育女描绘成一项国民责任,也是移民之外的另一种人口增长方式。匈牙利的育儿福利主要面向已婚、异性恋的中产阶级夫妇。离婚夫妇将失去享受补贴贷款利率的资格,在某些情况下甚至还必须偿还补贴。

匈牙利的人口自20世纪80年代以来一直在减少,目前人口总数不到1,000万。匈牙利的国土总面积与美国印第安纳州面积差不多大。

著有一本关于欧尔班书籍的中欧大学民主研究所(CEU Democracy Institute)项目主任Zsuzsanna Szelenyi说:“我们的人口太少了,所以总是担心我们国家会消失。”

苏联解体后,匈牙利的生育率大幅下降,到2010年已降至每名女性生育1.25个孩子。育有五个孩子的欧尔班和他领导的青民盟(Fidesz)在21世纪初下台后,于2010年再次掌权。在接下来的十年里,他扩大了家庭支持体系。

2021年,匈牙利的生育率升至每名妇女生育1.6个孩子。布达佩斯考文纽斯大学(Corvinus University of Budapest)助理教授Ivett Szalma表示,与其他许多国家一样,在全球金融危机后推迟生育的匈牙利女性终于赶了上来。

随后,进展停滞。匈牙利的生育率在过去两年中一直在下降。今年截至8月,匈牙利的新生儿数量约为51,500名,同比下降10%。许多匈牙利女性表示,公共卫生和教育系统资金不足以及难以平衡工作和家庭都是她们不愿生育更多孩子的原因。

35岁的前律师Anna Nagy在2021年1月生下了儿子。她获得了一笔约27,300美元的贷款,直到儿子3岁才开始偿还。Nagy在怀孕前就辞职了,但前两年仍领取政府资助的育儿津贴,相当于她以前工资的70%,第三年领取的津贴数额有所减少。

她以前以为自己想要两三个孩子,但现在只想要一个。对于自己有责任解决人口结构挑战这个暗示,她感到沮丧。有经济学家指出,移民增加和退休年龄提高是抵消人口下降对政府预算造成财政压力的其他因素。

“让国家生存下去并不是匈牙利女性的职责,”她说。

大家庭

匈牙利对育有多个子女或早育的家庭特别慷慨。去年,政府宣布将Nagy使用的贷款计划限制在30岁以下的女性。承诺生育三个或三个以上孩子的家庭可以获得超过15万美元的补贴贷款。其他福利包括:育有四个或四个以上孩子的母亲终身免缴个人所得税,父母双方每年最多可额外享受七天假期。

匈牙利政府表示,在另一项现已到期的计划下,近30,000个家庭使用补贴购买了一辆厢式休旅车。

匈牙利家庭政策的批评者表示,这笔钱浪费在了那些无论如何都会生育很多孩子的人身上。政府还因将罗姆人等少数群体和较贫困的匈牙利人排除在外而受到批评。许多激励措施都要求申请者拥有银行账户、信用记录和稳定的工作经历。

欧尔班的新闻办公室没有回应置评请求。政府支持的人口研究所负责人Tünde Fűrész不认同这些政策具有排他性的说法,并表示这些贷款在经济不发达地区使用得更多。

在37岁的Eszter Gerencser看来,政府计划并不是决定性因素,她说她和丈夫一直想要一个大家庭。他们有四个孩子,年龄最小的三岁,最大的10岁。

他们通过政府计划获得了约62,800美元的低息贷款和35,500美元的补助金。他们用这笔钱在布达佩斯郊外购买并翻新了一栋房子。在她生下第四个孩子后,政府免除了11,000美元的债务。她家每个孩子每月可获得约40美元的补助。

大多数匈牙利女性在孩子两岁前都会留在家里照顾他们,两岁后生育津贴会减少。对于像Gerencser这样子女较多的家庭来说,公立托儿所是免费的。Gerencser在怀孕期间时断时续地工作,今年早些时候她回到了全职工作岗位,从事公务员类工作。

她仍然认为匈牙利社会对母亲不友好,并表示她找工作颇费了一份功夫,因为雇主担心她会请很多假。

她说,匈牙利作为家庭友好型国家的国际声誉“不过是一种成功的营销”。

北欧的慷慨

几十年来,挪威一直在通过优厚的育儿假和育儿补贴来鼓励生育。挪威的新生儿父母可以享受近一年的全薪育儿假,或者大约14个月、支付80%薪水的带薪假期。为了鼓励更平等的育儿责任,父亲有三个多月专属的带薪育儿假。母亲有权在工作时间内至少抽出一个小时进行哺乳或吸奶。

奥斯陆大学(University of Oslo)研究人口统计学的教授Trude Lappegard表示,政府的目标从来都不是明确鼓励人们生育更多孩子,而是让女性更容易兼顾事业和子女。挪威不限制未婚父母或同性伴侣的福利。

挪威的生育率已稳步下降至每名女性生育1.4个子女,相比之下,2009年时每名女性生育近两个子女。与匈牙利不同,挪威的人口目前仍在增长,这主要归功于移民。

挪威儿童和家庭事务部长Kjersti Toppe在一封电子邮件中表示:“人口生育率下降的原因很难讲。”她说,政府已增加了每月给父母的补贴,并成立了一个委员会来调查生育率下降的原因以及扭转这一趋势的方法。

挪威有越来越多的女性没有子女或只有一个孩子。去年,生育三个或三个以上孩子的45岁女性比例从2010年的33%降至27.5%。女性生育第一个孩子的年龄也在推迟——去年女性生育第一胎的平均年龄推迟到了30.3岁。研究人员表示,全球住房成本飙升以及立业时间线延长,可能是造成这种现象的原因之一。年龄较大的初为人母女性可能会面临一些障碍:35岁及以上的女性不孕和妊娠并发症的风险更高。

39岁的Gina Ekholt表示,政府的政策帮助她抵消了生育子女的大部分成本,使她得以继续在非营利组织拯救挪威儿童(Save the Children Norway)担任高级顾问。她在34岁时通过一轮政府补贴的体外受精手术生下了女儿,费用约为1,600美元。她想生更多孩子,但由于生育问题而无法实现。

她每月可领取约160美元的津贴,几乎可以完全抵消每月190美元的托儿费。

“从经济方面来看,并没有什么影响。就我个人而言,困难的是想要再生一个孩子,”她说。“我们应该多生孩子,如果你只生一个孩子那就太自私了……诸如此类的观念都对我造成了伤害。”

她的朋友Ewa Sapieżyńska是一位44岁的波兰裔挪威作家兼社会科学家,Sapieżyńska有一个儿子,她帮助Ekholt看到了独生子女生活方式的好处。“对我来说,这个决定与金钱无关。这关乎我的生活,”她说。

注:本文仅代表作者个人观点     

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计划生育韩国生育率全球最低 为什么这里的女性不愿生孩子
2024-10-14 16:21
社会与生活

全球多国出台优厚政策鼓励生育,但收效甚微

一些国家推出了一系列鼓励生育的福利措施,比如提供政府补贴的厢式旅行车以及终身免缴所得税等待遇,但收效甚微。
Chelsey Dulaney


设想一下,如果生孩子能获得超过15万美元的低息贷款、一辆政府补贴的厢式休旅车以及终身免缴所得税的待遇,人们会生更多孩子吗?答案似乎是否定的。

这些只是欧洲不同地区已在向父母们提供的各种福利的一部分,除此之外,还有低价儿童保育、额外假期和免费生育治疗等。欧洲目前是全球婴儿荒最严重的地区之一。根据联合国(United Nations)的统计数据,欧洲的人口总数在新冠疫情期间下降,预计到2050年将减少约4,000万人。

自20世纪60年代以来,发达国家的出生率一直在下降。但这种下降对欧洲的打击比人口统计学家预期的更严重、更迅速,这也是近年来美国生育率突然下降的先兆。

扭转出生率下降趋势已成为世界多国政府的一项优先事项,这其中包括中国和俄罗斯,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)甚至将2024年定为“家庭年”。在美国,卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)和唐纳德·特朗普(Donald Trump)都已承诺重新考虑美国的家庭政策。哈里斯希望为有新生儿的家庭提供6000美元的税收减免。特朗普则提出让民众能免费接受体外受精治疗和对有子女人群减税的政策。

在过去一代人的时间里,欧洲以及韩国和新加坡等亚洲其他面临人口挑战的经济体已通过提供优厚的育儿福利来阻止人口减少的趋势。然而,几乎所有年龄段、收入水平和教育水平的人群中,生育率都在持续下降。那些有很多孩子的人常说,即使没有这些福利,他们也会生这么多孩子。那些没有孩子的人则表示,这些福利不足以改变他们的想法。

匈牙利和挪威这两个欧洲国家为家庭投入的资源比几乎任何其他国家都多。尽管实施了这些计划,但这两个国家的生育率分别只有每名女性生育1.5个孩子和1.4个孩子,远低于维持人口稳定所需的2.1的更替率。美国的生育率为1.6。

人口统计学家认为,不愿生育是一种根本性的文化转变,而不仅仅是经济上的考虑。

“我以前总是对自己说,我还太年轻,我得先拿到学士学位,找到伴侣。然后突然间我意识到自己已经28岁了,结婚了,有车有房,有一份灵活的工作,再也没有借口了,”挪威人Nancy Lystad Herz说。“尽管现在已经没有实际障碍,但我意识到我不想要孩子。”

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根据经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD)的数据,匈牙利和挪威在各自促进家庭方面的支出占GDP比例均超过3%,这比它们在军事上的花费还要多。

匈牙利表示,近年来该国在家庭政策上的支出已超过GDP的5%。相比之下,美国通过儿童税收抵免和面向低收入群体的项目在家庭支持上的支出约为GDP的1%。

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“如果我们说要生两个孩子,基本上明天我们就能买一套新房子了,”她说。“但从道德上讲,纯粹为了买房子才生孩子,我觉得这是不对的。”

鼓励生育,即“提高人口出生率主义”(pronatalism),是匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)更广泛的民粹主义议程中的一个关键内容。匈牙利每两年举行一次的布达佩斯人口峰会(Budapest Demographic Summit)已成为知名保守派政界人士和思想家的聚会场所。前福斯新闻(Fox News)主播塔克·卡尔森(Tucker Carlson)和特朗普的副总统人选万斯(JD Vance)对欧尔班的家庭政策大加赞赏。

欧尔班将他所谓的“传统”家庭模式下生儿育女描绘成一项国民责任,也是移民之外的另一种人口增长方式。匈牙利的育儿福利主要面向已婚、异性恋的中产阶级夫妇。离婚夫妇将失去享受补贴贷款利率的资格,在某些情况下甚至还必须偿还补贴。

匈牙利的人口自20世纪80年代以来一直在减少,目前人口总数不到1,000万。匈牙利的国土总面积与美国印第安纳州面积差不多大。

著有一本关于欧尔班书籍的中欧大学民主研究所(CEU Democracy Institute)项目主任Zsuzsanna Szelenyi说:“我们的人口太少了,所以总是担心我们国家会消失。”

苏联解体后,匈牙利的生育率大幅下降,到2010年已降至每名女性生育1.25个孩子。育有五个孩子的欧尔班和他领导的青民盟(Fidesz)在21世纪初下台后,于2010年再次掌权。在接下来的十年里,他扩大了家庭支持体系。

2021年,匈牙利的生育率升至每名妇女生育1.6个孩子。布达佩斯考文纽斯大学(Corvinus University of Budapest)助理教授Ivett Szalma表示,与其他许多国家一样,在全球金融危机后推迟生育的匈牙利女性终于赶了上来。

随后,进展停滞。匈牙利的生育率在过去两年中一直在下降。今年截至8月,匈牙利的新生儿数量约为51,500名,同比下降10%。许多匈牙利女性表示,公共卫生和教育系统资金不足以及难以平衡工作和家庭都是她们不愿生育更多孩子的原因。

35岁的前律师Anna Nagy在2021年1月生下了儿子。她获得了一笔约27,300美元的贷款,直到儿子3岁才开始偿还。Nagy在怀孕前就辞职了,但前两年仍领取政府资助的育儿津贴,相当于她以前工资的70%,第三年领取的津贴数额有所减少。

她以前以为自己想要两三个孩子,但现在只想要一个。对于自己有责任解决人口结构挑战这个暗示,她感到沮丧。有经济学家指出,移民增加和退休年龄提高是抵消人口下降对政府预算造成财政压力的其他因素。

“让国家生存下去并不是匈牙利女性的职责,”她说。

大家庭

匈牙利对育有多个子女或早育的家庭特别慷慨。去年,政府宣布将Nagy使用的贷款计划限制在30岁以下的女性。承诺生育三个或三个以上孩子的家庭可以获得超过15万美元的补贴贷款。其他福利包括:育有四个或四个以上孩子的母亲终身免缴个人所得税,父母双方每年最多可额外享受七天假期。

匈牙利政府表示,在另一项现已到期的计划下,近30,000个家庭使用补贴购买了一辆厢式休旅车。

匈牙利家庭政策的批评者表示,这笔钱浪费在了那些无论如何都会生育很多孩子的人身上。政府还因将罗姆人等少数群体和较贫困的匈牙利人排除在外而受到批评。许多激励措施都要求申请者拥有银行账户、信用记录和稳定的工作经历。

欧尔班的新闻办公室没有回应置评请求。政府支持的人口研究所负责人Tünde Fűrész不认同这些政策具有排他性的说法,并表示这些贷款在经济不发达地区使用得更多。

在37岁的Eszter Gerencser看来,政府计划并不是决定性因素,她说她和丈夫一直想要一个大家庭。他们有四个孩子,年龄最小的三岁,最大的10岁。

他们通过政府计划获得了约62,800美元的低息贷款和35,500美元的补助金。他们用这笔钱在布达佩斯郊外购买并翻新了一栋房子。在她生下第四个孩子后,政府免除了11,000美元的债务。她家每个孩子每月可获得约40美元的补助。

大多数匈牙利女性在孩子两岁前都会留在家里照顾他们,两岁后生育津贴会减少。对于像Gerencser这样子女较多的家庭来说,公立托儿所是免费的。Gerencser在怀孕期间时断时续地工作,今年早些时候她回到了全职工作岗位,从事公务员类工作。

她仍然认为匈牙利社会对母亲不友好,并表示她找工作颇费了一份功夫,因为雇主担心她会请很多假。

她说,匈牙利作为家庭友好型国家的国际声誉“不过是一种成功的营销”。

北欧的慷慨

几十年来,挪威一直在通过优厚的育儿假和育儿补贴来鼓励生育。挪威的新生儿父母可以享受近一年的全薪育儿假,或者大约14个月、支付80%薪水的带薪假期。为了鼓励更平等的育儿责任,父亲有三个多月专属的带薪育儿假。母亲有权在工作时间内至少抽出一个小时进行哺乳或吸奶。

奥斯陆大学(University of Oslo)研究人口统计学的教授Trude Lappegard表示,政府的目标从来都不是明确鼓励人们生育更多孩子,而是让女性更容易兼顾事业和子女。挪威不限制未婚父母或同性伴侣的福利。

挪威的生育率已稳步下降至每名女性生育1.4个子女,相比之下,2009年时每名女性生育近两个子女。与匈牙利不同,挪威的人口目前仍在增长,这主要归功于移民。

挪威儿童和家庭事务部长Kjersti Toppe在一封电子邮件中表示:“人口生育率下降的原因很难讲。”她说,政府已增加了每月给父母的补贴,并成立了一个委员会来调查生育率下降的原因以及扭转这一趋势的方法。

挪威有越来越多的女性没有子女或只有一个孩子。去年,生育三个或三个以上孩子的45岁女性比例从2010年的33%降至27.5%。女性生育第一个孩子的年龄也在推迟——去年女性生育第一胎的平均年龄推迟到了30.3岁。研究人员表示,全球住房成本飙升以及立业时间线延长,可能是造成这种现象的原因之一。年龄较大的初为人母女性可能会面临一些障碍:35岁及以上的女性不孕和妊娠并发症的风险更高。

39岁的Gina Ekholt表示,政府的政策帮助她抵消了生育子女的大部分成本,使她得以继续在非营利组织拯救挪威儿童(Save the Children Norway)担任高级顾问。她在34岁时通过一轮政府补贴的体外受精手术生下了女儿,费用约为1,600美元。她想生更多孩子,但由于生育问题而无法实现。

她每月可领取约160美元的津贴,几乎可以完全抵消每月190美元的托儿费。

“从经济方面来看,并没有什么影响。就我个人而言,困难的是想要再生一个孩子,”她说。“我们应该多生孩子,如果你只生一个孩子那就太自私了……诸如此类的观念都对我造成了伤害。”

她的朋友Ewa Sapieżyńska是一位44岁的波兰裔挪威作家兼社会科学家,Sapieżyńska有一个儿子,她帮助Ekholt看到了独生子女生活方式的好处。“对我来说,这个决定与金钱无关。这关乎我的生活,”她说。

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