中国财政部宣布一揽子逆周期增量财政政策措施，但未明确新增规模
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中国财政部强调还有其他政策工具也正在研究中，称“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”。不过，会上财政部未明确市场最关注的增量财政政策的规模等问题。

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中国财政部周六表示，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措，同时，除了已进入决策程序的政策，强调还有其他政策工具也正在研究中，称“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”。

市场聚焦的国新办新闻发布会今早举行，中国财政部部长蓝佛安携三位副部长介绍了一系列“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”的举措。

不过，会上财政部未明确市场最关注的增量财政政策的规模等问题。此前，市场流传“年内增量财政政策规模可能不低于2万亿元，形式包括调增赤字率、发行特别国债和超长期特别国债、扩大专项债券使用范围等”的说法。

财政部称，近期将推的一揽子增量政策主要包括：一加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务。

二发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

三叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

此外，还包括加大对困难群众、学生等重点群体的保障力度，提升整体消费能力。

具体看，化解地方债务风险方面，拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再对外做详尽说明。

财政部称，这项政策是近年来出台的支持化债力度最大措施，是一场及时雨，将大大减轻地方政府压力，可以腾出更多资源支持经济发展等。

财政部表示，将有效补充地方政府综合财力4,000亿元。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入，指导地方使用预算稳定调节基金等资金，保障财政支出的需要。

2022年下半年开始，中国一些地方出现了债务风险隐患。2023年7月，中央政治局开会部署，财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度支持化债。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%。2024年以来，财政部再安排1.2万亿元支持化债，目前，地方政府债务风险得到整体缓解。

对于国有大行资本补充，财政部将通过发行特别国债等渠道筹集资金，推动国有大行进一步增加核心一级资本。目前，这个工作已启动，正等待各家银行提交方案。

财政部强调，此举不仅能提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度。

数据显示，截至2024年6月末，中国6家国有大型银行核心一级资本充足率平均为12.3%，资本实力相对充足。

财政部支持房地产市场举措主要是三方面：一是允许专项债用于土地储备，支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，可减少闲置土地，增强土地供给调控能力。

二是支持收购存量房，加大保障性住房供给，考虑到当前已建待售住房较多，将采取用好专项债收购存量商品房，并继续用好保障型安居工程补助资金，支持方向进一步优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房方式收购。

三是优化完善相关税收政策，正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策。

财政部还称，下一步将研究扩大专项债使用范围，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本。

扩范围，一是将研究完善专项债投向清单管理，增加用作项目资本金领域，二是用好专项债支持收购存量商品房用作保障型住房。三是支持前瞻性、战略性新兴产业。

财政部表示，将加大对经济大省的专项债支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率高的地区倾斜，支持经济大省项目建设；另一方面，合理安排其他地区专项债额度，推动在建项目完工和国家重大战略项目落地实施。

财政部并表示，将健全完善专项债项目资产台账，确保政府负债和项目资产平衡，深入探索专项债提前偿还，研究建立健全偿债备用金制度。

9月下旬以来，中国政府开启了新一轮经济刺政激策，当局最高层强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出；要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债；要降低存款准备金率，实施有力度降息。要求促进房地产市场止跌回稳，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，推动构建房地产发展新模式。

中国央行已快速出台了一系列刺激经济的货币政策，但财政政策动静较小。不过，在今日发布会之后，市场等待财政政策的具体举措以及规模在之后进一步明确。

注：本文仅代表作者个人观点

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