一周世界舆论聚焦：以核废水排海共识改进中日关系
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曹辛：中日共识的本质是：双方各退一步、达成一致。这次达成共识的根本原因是：双方都有意稳定双边关系，以对话解决彼此间的矛盾。

曹辛

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上周五的9月20日，中日两国围绕日本福岛第一核电站核废水排放一事的冲突达成妥协和共识。这成为了上周国际舆论的焦点之一。

中日共识的本质是：双方各退一步、达成一致。日本的政策核心是：在国际原子能机构监督的框架下，允许中国及相关国家来福岛进行独立采样、监测和实验室对比分析；而中国的政策核心点则是：在中国能够进入当地独立采样、监测和实验室对比分析的前提下，如果检测结果合格，中方将逐步放开日本对华水产品的进口。

这次中日达成共识的根本原因是：双方都有意稳定双边关系，以对话解决彼此间的矛盾。

各退一步达成共识

此次中日双方达成共识，表现出明显的双方各让一步的特点。因为双方的底线是各自的主权，于是双方均借助国际原子能机构的框架实现各自目的。中方的目标是通过参与国际原子能机构的监督框架，实现自己对日方核排水的独立采样、监测和实验室对比分析，以预防自己可能受到核污染并张扬自身的主权；日本的目标则是借助国际原子能机构的监督框架维护自身主权，并实现解除中国对日本海产品进口禁令的目标。

9月20日中国外交部发文宣布“中日双方就福岛第一核电站核污染水排海问题达成共识”，内容包括：

一、日方明确将切实履行国际法义务，尽最大努力避免给人体和环境造成负面影响，并将持续开展海洋环境及海洋生态影响评估。

二、基于中国等所有利益攸关国的关切，日方欢迎在国际原子能机构框架下设立覆盖排海关键环节的长期国际监测安排，并将确保中国等所有利益攸关国有效参与其中以及这些参与国的独立取样监测、实验室分析比对得以实施。

三、双方一致同意，本着对生态环境和民众生命健康高度负责任态度，基于科学持续开展建设性对话，妥善处理涉及排放的关切。

四、中方表示，根据中国相关法律法规和世界贸易组织规定，中方对原产地为日本的水产品采取了紧急预防性临时措施。中方将在有效参与国际原子能机构框架下的长期国际监测和参与国的独立取样等监测活动实施后，基于科学证据着手调整有关措施，逐步恢复符合规准的日本水产品进口。

根据中方立场，中日上述共识的本质就是：中方将在有效参与国际原子能机构框架下的长期国际监测和参与国的独立取样等监测活动实施后，基于科学证据着手调整对日本海产品进口的有关措施，逐步恢复符合规准的日本水产品进口。

同样，日方的立场则是：中方在日本当地独立取样和监测，应在国际原子能机构的监督框架下操作，否则日方就认为涉及日本主权。

日本共同社20日报道说：日本首相岸田文雄20日与国际原子能机构（IAEA）总干事格罗西举行电话会谈，就加强东京电力福岛第一核电站处理水排海相关监测达成一致，同意中国等参与国在IAEA框架下进行海水等的取样。

当然，日本媒体普遍高度关注中国何时恢复进口（日本海产品）以及撤销（日本海产品出口中国）禁令，这成为今后关注焦点。

实际上，在中方上周与日方达成共识前，中国生态环境部发布的信息已经开始说明问题了。

据新华社的消息：今年7月，生态环境部辐射环境监测技术中心发布了《2023年全国辐射环境质量报告》。报告中提到，我国近岸海域海水和海洋生物中人工放射性核素氚、碳-14、锶-90和铯-137活度浓度未见异常，其他人工γ放射性核素活度浓度均小于探测下限。

海水中锶-90和铯-137等相关人工放射性核素活度浓度远低于《海水水质标准》(GB 3097-1997)，海洋生物中锶-90和铯-137等相关人工放射性核素活度浓度远低于《食品中放射性物质限制浓度标准》（GB 14882-94）。

中日两国的诉求，得到了国际原子能机构的大力支持。

根据俄罗斯卫星通讯社的报道：国际原子能机构（以下简称“机构”）总干事格罗西20日发表声明，对中日就日本福岛核污染水排海问题达成共识表示赞赏，欢迎中国在对日本排海国际监测问题上发挥更大作用。

同日，格罗西在维也纳国际原子能机构总部接受新华社记者专访时指出，中方在推动中日达成双边共识中发挥了决定性作用。

中日此次能够达成共识，根源于中日两国去年元首外交达成的原则和共识。根据多家中外媒体报道，中国国家主席习近平和日本首相岸田文雄于去年11月举行首脑会谈时，习近平指出：日本福岛核污染水排海事关全人类健康、全球海洋环境、国际公共利益，日方应该严肃对待国内外合理关切，本着负责任和建设性的态度妥善处理。双方同意：本着建设性态度，通过磋商谈判找到解决福岛核污染水排海问题的合适途径。

两国元首的上述共识，为两国事务部门的操作扫清了障碍，同时也提供了一条解决双边关系问题的道路，即：各退一步、本着“建设性态度”。

稳定双边关系优先

此次围绕福岛核污水处理进行得比较顺利，根本原因是中日双方都有稳定双边关系的愿望，实际上是：通过核污水的处理来稳定中日关系。与此同时，日本舆论也盼中日两国借此次福岛核污水排放的处理，走上对话路线。

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇对媒体分析指出：这次共识最大的成果，在于推动日方作出了承诺，同意建立长期的国际监测安排，并且确保以中国为首的所有利益攸关国能够有效地参与进来，开展监测和分析工作。这同此前日方拒不接受中方相关诉求的态度来看，显然是作出了重要的妥协。

项昊宇指出：中方在坚持原则的前提之下，也表现出最大的务实性和灵活性，最终迫使日方在共识中作出重要的承诺，全面地回应了中方的要求。从这个结果来看，充分展现了中国的大国责任和担当，也是中国外交为民的具体体现。

观察指出：日本这次宣布接受中方在国际原子能机构框架下的独立采样监测，十分罕见。

日本共同社9月21日发表题为 “日中应以水产品共识为契机走上对话路线”的分析文章，指出：日中两国政府就扩大东京电力福岛第一核电站处理水排海相关监测的参与国、中国恢复进口日本水产品达成共识。在近几年课题不断增加的情况下，可以说这是日中之间久违的积极进展。

该文分析说：围绕进口限制和监测活动，日本政府有可能被批评“未能赢得立即撤销就接受了中国的要求”，在此情况下，政府在守住国际原子能机构（IAEA）参与这一“不能退让的底线”（外交消息人士语）的同时，与中方相向而行。一直反对“核污染水”排海的中国政府也有可能被谴责为“对日妥协”。双方冒着国内的风险互相让步，应该是优先考虑稳定关系的结果。

这映证了中国一句俗语：态度决定一切。只要在态度上对中日关系高度重视，同时本着“建设性态度”，一定能找到解决双边关系问题的办法。

注：本文仅代表作者个人观点

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