中非合作的六大看点
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叶胜舟：中非合作诉求多元，规划先行，经贸繁荣，中国将支持农业发展和粮食安全作为中非合作的优先重点领域。

叶胜舟

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9月4日至6日，中非合作论坛峰会在北京举行，这是继2006年北京峰会、2015年约翰内斯堡峰会、2018年北京峰会之后第四次以峰会形式举办，也是2018年以来中国举办规模最大、层次最高的主场外交活动。

峰会主要议程为：9月4日晚欢迎宴会，9月5日上午开幕式、通过《北京宣言》《行动计划（2025-2027）》两个成果文件，9月5日下午4场高级别平行会议（议题分别为治国理政、工业化和农业现代化、和平安全、高质量共建“一带一路”），9月5日晚中国、塞内加尔、刚果三国外长记者会，9月6日上午第八届中非企业家大会。

诉求多元

中非合作论坛2000年成立，24年来推动中非关系更加和睦稳定，实现“新型伙伴关系”“新型战略伙伴关系”“全面战略合作伙伴关系”三级跨越，实现“中非从来都是命运共同体”“更加紧密的中非命运共同体”“新时代全天候中非命运共同体”三级跨越。

非洲与中国建交国53个，此次峰会有51个国家元首或政府首脑、2位总统代表出席。部分非洲元首进行了国事访问，去了中国多地，例如赞比亚总统希奇莱马参访新疆、陕西；津巴布韦总统姆南加古瓦参访湖南、江苏、广东；中非总统图瓦德拉参访山东、重庆、天津。

9月2日至6日，习近平分别会见了非洲国家38个总统、2个总理、非盟委员会主席法基、联合国秘书长古特雷斯。据笔者对中国外交部官网首页“2024年中非合作论坛峰会”专栏会见新闻稿篇尾的统计，中非5天签订的双边协议已公布的就高达93个，包括“一带一路”、经贸、发展、农业、科技、融资、文化、地方、海关、检疫、新闻、医疗卫生、航空航天、互联互通、广播电视、人力资源、北斗导航、住房和人居建设、数字和信息通信等领域。仅非洲农产品输华协议就包括乳品、花生和芝麻、绵羊和山羊肉、蜂蜜、鳄梨、木豆、夏威夷果和腰果、大豆、水产品、咖啡豆等10个，既丰富了中国人的餐桌，又促进了非洲人的增收。

中共二十大提出有别于西方现代化的“中国式现代化”，如今又引导非洲对本国现代化路径进行多元探索。此次峰会中方就携手推进现代化提出六大主张，即公正合理的现代化、开放共赢的现代化、人民至上的现代化、多元包容的现代化、生态友好的现代化、和平安全的现代化，受到非洲国家的欢迎和认同，必然对全球南方产生深远影响，也有与美国隔空叫板的味道。

规划先行

2015年12月，中国在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展等“十大合作计划”；2018年9月，在中非合作论坛北京峰会上提出产业促进、设施联通、贸易便利等“八大行动”；2021年11月，在中非合作论坛第八届部长级会议上提出实施卫生健康、减贫惠农、数字创新、能力建设、和平安全等“九项工程”。

中方倡议的这些规划，注重与非洲基础设施发展计划（PIDA）、总统基础设施冠军计划（PICI）、非盟发展署-非洲发展新伙伴关系（AUDA-NEPAD）、非洲农业综合发展计划（CAADP）、非洲工业化发展加速计划（AIDA）等全非计划衔接和对表。再加上中国政府一贯的信用和执行力，规划及其项目能迅速落地、迅速见效。

此次峰会通过的《行动计划（2025-2027）》中文版11章、30172字，包罗万象、干货满满，展现中非合作的诚意和活力。作为对比，中国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中文版65章、 63954字，三年《行动计划》篇幅接近其一半。

中国各级政府制定五年规划，一届届咬住目标不放松，积小胜为大胜，这是中国发展的成功经验之一。多个非洲国家开始借鉴，坦桑尼亚干脆与中国一样制定五年计划，正在实施第三个五年计划，旗舰项目就是中国援建的第一个现代化大型渔港——基卢瓦渔港。

此次峰会通过了未来3年加强中非合作的《北京宣言》和《行动计划》。习近平在开幕式的主旨讲话中强调推进现代化“十大伙伴行动”，为中非合作描绘蓝图，量化目标为：

一、文明互鉴伙伴行动，设立25个中非研究中心，邀请1000名非洲政党人士来华交流；二、贸易繁荣伙伴行动，给予非洲33个最不发达国家100%税目产品零关税待遇；三、产业链合作伙伴行动，援建10个产业园区配套设施项目，举办100期工业化人才研修班，举办50场对接活动，培训1000名经营管理人才，建设20个数字示范项目；四、互联互通伙伴行动，实施30个基础设施联通项目；五、发展合作伙伴行动，实施1000个“小而美”民生项目；六、卫生健康伙伴行动，培养100名专业人才，向非洲派遣2000名医疗队员，实施20个医疗卫生和抗疟项目，支持非洲疾控中心总部和5个次区域中心建设和运营；七、兴农惠民伙伴行动，提供10亿元人民币紧急粮食援助，建设10个农业技术示范中心，建设10万亩农业标准化示范区，派遣500名农业专家，培养1000名农业致富带头人，实施500个公益项目，创造不少于100万个就业岗位；八、人文交流伙伴行动，建设10个“鲁班工坊”和20所学校，提供6万个研修名额，实施10个人文交流项目，邀请1000名文化和旅游专业人员来华研修；九、绿色发展伙伴行动，实施30个清洁能源项目，共建30个联合实验室；十、安全共筑伙伴行动，提供10亿元人民币无偿军事援助，培训6000名军队人才和1000名警务执法人员，邀请500名青年军官访华。

为推动“十大伙伴行动”实施，未来3年中国政府提供3600亿元人民币额度的资金支持，包括2100亿元人民币信贷资金额度、800亿元人民币各类援助、推动中国企业对非投资不少于700亿元人民币。中方还将鼓励和支持非方在华发行“熊猫债”；捐款5000万美元续设中国—世界银行集团伙伴关系基金，重点支持非洲国家实现包容和可持续发展。

经贸繁荣

中国连续15年成为非洲第一大贸易伙伴。中非贸易额从2000年的105亿美元增至2023年的2821亿美元，增长近26倍，连续第二年刷新历史峰值；中国对非投资存量从2000年不足5亿美元，增长至目前超400亿美元，是非洲主要外资来源国之一。

截至今年6月底，中国对原产于27个非洲最不发达国家的98%税目产品实施零关税，与34个非洲国家签署了双边促进和保护投资协定，与21个非洲国家签署了避免双重征税协定。截至今年8月底，与14个非洲国家签署了22项农产品输华准入议定书，自非进口农产品金额已经实现连续7年正增长。

非洲是中国第二大海外承包工程市场，十年来，中国企业累计在非洲签订承包工程合同额超过7000亿美元，完成营业额超过4000亿美元。过去三年，中国企业为当地创造超过110万个就业岗位。

中方参与投资的中埃•泰达苏伊士经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园、海信南非工业园、塞内加尔迪亚姆尼亚久工业园、尼日利亚莱基自贸区等合作园区，产业集聚效应持续显现，招商引资起到“筑巢引凤”的作用。

此次峰会确认2023年11月举办的第二届中非农业论坛中提出的目标，即到2030年非洲农产品对华出口额达200亿美元。

民生保障

中国将支持农业发展和粮食安全作为中非合作的优先重点领域。已在非洲建成24个农业技术示范中心，向30余国提供近7亿元人民币紧急粮食援助。截至今年6月底，中国已向非洲所有建交国家提供援助资金，175个“小而美”惠民生合作项目落地。

中国杂交水稻在20多个非洲国家“扎根”，推动多国水稻产量从每公顷平均2吨提升到7.5吨；中国农业科学院向9个非洲国家发放1000多份绿色超级稻材料，累计推广面积5.7万公顷，产量比当地品种提高20%以上；中国热带农业科学院向非洲推广“华南5号”木薯，产量水平比当地品种高出4倍。马达加斯加累计推广中国杂交水稻面积超过7.5万公顷，面值2万阿里亚里的纸币印有中国杂交水稻图案。

在“减贫惠农工程”中，中国立项实施47个减贫和农业项目，培训了近9000人次农业人才，推广了玉米密植、蔬菜栽培、木薯快速繁育等300多项先进适用技术，带动当地农作物平均增产30%至60%，惠及非洲100多万小农户。

中国的菌草技术带动当地数十万人增收。在非企业实施了320个社会责任项目，超1万个村落社区受益。在15个非洲国家建成17个鲁班工坊，促进了当地民众就业。

中国在加纳等国农村地区援建的水井，让村民们再也不用为打水而奔波，痢疾、霍乱等疾病大幅减少。中国企业参与的坦桑尼亚姆万扎省米松圭卫星城供水项目，为当地约15万居民解决了用水难题，用水成本也大幅下降。

中国立项实施援非盟非洲疾控中心总部、布基纳法索博博医院等25个医疗卫生项目，援建或升级8个医疗卫生设施。截至2024年3月底，累计向非洲派遣医疗队员2.5万人次，诊治非洲病患约2.3亿人次。

“基建狂魔”

中国号称“基建狂魔”，改革开放四十年，“要想富，先修路”是成功经验之一，非洲国家也已借鉴，对基础设施升级改造的需求旺盛。美国《福布斯》杂志网站评论说，非洲的基础设施建设很大程度上由中国推动，“没有哪个国家像中国这样响应非洲的诉求。”

非洲是高质量共建“一带一路”、落实全球发展倡议的示范区，52国和非盟委员会同中国分别签署了“一带一路”合作文件，硕果累累。11年来，新建和改造铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近1000座、港口近100个、输变电线路6.6万公里、骨干通讯网络15万公里。

9月4日上午，习近平、坦桑尼亚总统哈桑、赞比亚总统希奇莱马共同见证签署《坦赞铁路激活项目谅解备忘录》。上世纪70年代中国援建的坦赞铁路，是中非著名的友谊象征，5万多名中国工程技术人员参与建设、牺牲69人。此次升级改造将完善东非铁海联运网，焕发新的生机。

蒙内铁路、亚吉铁路、本格拉铁路、刚果（布）国家1号公路、莫桑比克马普托跨海大桥、尼日利亚拉各斯轻轨红线等项目，大幅提升运输效率，打通非洲大陆互联互通的动脉。喀麦隆克里比深水港、尼日利亚莱基深水港、吉布提多哈雷多功能港、坦桑尼亚基卢瓦渔港等港口建设，为非洲贸易创造新机遇。埃塞俄比亚博莱国际机场改扩建工程，助力打造东非最大航空枢纽。

赞比亚下凯富峡水电站、乌干达卡鲁玛水电站、摩洛哥努奥光热电站、南非红石100兆瓦塔式熔盐光热电站、肯尼亚加里萨光伏发电站，极大缓解了当地用电荒。中资公司设计施工的水电站实景效果图印上了几内亚法郎纸币，中国企业承建的东非最大光伏电站每年可减少约6.4万吨二氧化碳排放。

中国企业帮助非洲建设一半以上的无线站点和高速移动宽带网络，服务超过9亿非洲人民。截至2023年底，中国援非“万村通”项目已顺利完成非洲20国的建设，覆盖非洲9512个村庄，直接受益家庭超过19万户。目前，中非合作向数字经济、新能源、卫星航天等领域延伸。

台湾红线

梳理中国外交部官网首页“2024年中非合作论坛峰会”专栏新闻稿，非洲国家38个总统、2个总理、非盟委员会主席法基与习近平举行双边会谈的发言要点有五个：

一、肯定双方拥有高度政治互信和深厚传统友谊，相互尊重、互利共赢，在很多问题上立场相似、目标一致。多国元首称赞，中国是非洲“可靠的伙伴、真正的朋友”，“是未来，是兄弟”；马拉维总统查克维拉表示，“每次来到中国都有回家的感觉”。

二、肯定中国发展日新月异，国际地位与日俱增；中国发展的成功经验对于本国有借鉴；中国的支持与合作对于非洲的安全与发展至关重要。《中非关于在全球发展倡议框架内深化合作的联合声明》第五条称，“各方坚信，中非合作是新型南南合作的典范。”

三、感谢中国坚定支持非洲反殖民、反帝、反种族歧视斗争；中国为本国经济社会发展和抗击新冠疫情提供的宝贵支持。

四、支持中国提出的“一带一路”、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、人类命运共同体；希望基础设施、能源、矿产、交通、农业、旅游、海洋、减贫、经贸投资、互联互通、人文、安全、职业培训、青年等领域合作取得更多成果。

五、坚持一个中国原则，承认台湾是中国领土不可分割的一部分。除了几内亚比绍总统恩巴洛、马达加斯加总统拉乔利纳、埃塞俄比亚总理阿比没有重申，其他非洲国家领导人纷纷表态坚持一个中国原则，中国外交部新闻稿纷纷引用，清晰表明很在意。

台湾问题消耗中国太多外交资源，削弱中国太多其他权益，国家未统一的罩门暴露无遗。此次峰会，中方与南非联合声明第（四）条、与津巴布韦联合声明第（三）条、与尼日利亚联合声明第（二）条、与塞内加尔联合声明第（二）条，都重申一个中国原则。

非洲三国没表态，当然不是对中国核心利益的立场有动摇。《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》第五条，非方重申一个中国原则，重申中方与所有国家建交公报使用的三段论标配表述，即“世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府”，还新加一句“坚定支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力”，暗示支持中方对“台独”日益强硬的反击，这是中国外交的一个胜利。

注：本文仅代表作者个人观点

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