每周时事分析：拜登的最后一搏
+ 查看更多

曹辛：拜登希望在自己明年退休前，通过沙利文访华与中方安排与中国领导人的最后一次接触，以元首外交的形式使拜登对华政策能够被继承。

曹辛

■

美国国家安全事务助理沙利文访华，并与中共中央外办主任王毅于8月27、28日就双边关系进行会谈。考虑到拜登明年1月就要退休的事实，沙利文此次访华的根本原因在于实现两大目标：一是在当前美国总统大选选况激烈的情况下，稳住中美关系，不发生任何事故和变故，否则对民主党的选情极其不利；二是拜登希望在自己明年退休前，通过沙利文访华与中方安排与中国领导人的最后一次接触，以元首外交的形式使拜登对华政策能够被继承，或者起码影响下一任总统的对华政策，最终确定自己的对华外交遗产。

为民主党大选服务

沙利文访华，首先是为当前美国总统大选服务。美国民主党政府试图通过稳住当前中美关系仍然高度紧张的几个热点，即：台海问题、南海问题、俄乌战争、中东问题和美国封锁中国的“小院高墙”政策，以确保这几大热点不至于在当前美国总统大选的紧张时刻出现问题或不测，继而影响美国民主党的选情。

沙利文在任内从未访问过中国，从他出访前中国外交部美大司负责人为此发表的谈话中，实际上已经可以看出沙利文访华的目标，以及中美此次会晤的核心议题，因为公布出来的内容，必然是双方事先商定的议题。

中国外交部说：王毅主任将同沙利文助理就中美关系、敏感问题以及重大国际和地区热点问题深入交换意见。

据介绍，中方将重点就台湾问题、发展权利以及中国战略安全等表达严重关切、阐明严正立场、提出严肃要求。台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线，“台独”是台海和平稳定的最大风险。

此外，美方在关税、出口管制、投资审查、单边制裁方面不断采取针对中国的无理举措，严重损害中方正当权益。中方要求美方停止将经贸问题泛政治化和泛安全化。

上述问题是与中国直接相关的关键问题，即：台湾问题、中美经贸泛政治化和安全化问题。此外，中国外交部美大司负责人还强调了以下几个重要议题：

关于乌克兰问题，该负责人表示：“中方的立场坦坦荡荡，将继续坚持劝和促谈，推动政治解决，开展斡旋外交。美方应停止滥施单边制裁和长臂管辖，停止对中方抹黑栽赃、施压讹诈。中方将继续采取坚决有力措施维护自身重大利益和正当权利。”

关于南海问题，该负责人强调：“中国在南海的领土主权和海洋权益拥有充分的历史和法理依据，本地区国家完全有信心、有智慧、有能力处理好南海问题。域外国家不要做挑动对抗、加剧紧张的事情。”

该负责人指出：“中方在中东问题上致力于推动和平、主持正义，支持各方维护自身正当权益，特别是支持巴勒斯坦恢复民族合法权利。”

中国外交部美大司负责人的上述发言是为了公开表明立场，而沙利文同中方围绕这些问题的讨论，则无疑是为了稳定当下的中美关系，尤其是考虑到当前美国选举的选情，即哈里斯和特朗普竞争激烈且胜负未定，沙利文的这一目标就更加显而易见。拜登政府无疑是希望中国合作，期待中国在上述热点问题上保持克制。因为当下一旦在这些问题上发生冲突，则大大不利于执政的民主党的选情。

国际舆论认为：沙利文访华之行是更广泛努力的一部分，目的是稳定两个超级大国之间的关系。当下的现实是，“在多个问题上——从南中国海和台湾，到美国对华技术出口管制和中国支持俄罗斯——两国之间仍然高度紧张。”

一位美国官员告诉记者说：“这在一定程度上是为了在美国政治活动活跃以及……地缘政治总体不确定的时期保持稳定。”这位官员表示。

还有一个深刻影响美国国内政治的国际议题是中东问题。目前拜登政府在此议题上不仅面临着国内的巨大的压力，在国际上也面临阿拉伯世界的敌视，而中国在这个问题上恰恰是公开和巴勒斯坦人站在一起反对以色列的，一旦在美国选举期间，中国在这个问题上公开和美国爆发冲突，则美国民主党的选情就有麻烦了。

因此，此次中美高层会晤中美方可能需要妥协。据了解，台湾赖清德前不久计划的访美，就没能成行。

树立外交遗产

据西方媒体透露，此次沙利文奉拜登之命访华还有一个任务，这就是与中方安排拜登退休以前与中国领导人进行最后一次接触。一位美国官员介绍说：沙利文和王毅还将讨论拜登与习近平在拜登明年1月离任前进行最后一次接触的可能性，并补充称，面对面会谈的接触选项“并未排除”。

回顾拜登任内中美关系的发展，拜登政府的对华政策有一条明显的政策与行动轨迹：对中国实施“小院高墙”政策，在高科技领域封锁中国；团结盟国一致对华；遏制中国在台海、南海问题上的行动；使用关税手段遏制中国；同时主动提出以中国喜欢的元首外交方式，与中方共同管控冲突。

拜登自认为这一套对华政策是成功的，而从事实上看，美方从议题的设置、提出和贯彻，基本上都是占据主动的，而且具有沉稳和老辣的行为特点，只有巴勒斯坦冲突爆发后才略占下风。而现在拜登又主动提出有意明年1月退休前与中国领导人进行最后一次接触，其目的无疑是为了确定自己的外交遗产了。

拜登当下显然是希望以中国喜欢的元首外交形式，确定自己任内的外交成绩和原则，并希望自己的对华政策能够被下一届美国政府所继承，或者起码能影响下一任总统的对华政策，最终确定自己的外交遗产，或起码是对华外交遗产。

就当下两位下一届美国总统候选人来看，如果哈里斯胜选，拜登的愿望有望大部实现，即便没有最后一次中美首脑外交也是如此。现在的关键是，如果特朗普胜选，前景将会如何？而拜登希望能有最后一次中美元首外交的愿望说明，他至少希望他的遗产能影响特朗普，因为中美关系的大势如此。同时也说明，他对哈里斯的胜选也没把握。

所以，拜登是个政治家，特朗普也是，可能还是个思想家和宣传家。

注：本文仅代表作者个人观点

■