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2024-08-23 15:30
时政

中国对俄外交出现两个历史性机会窗口

王英良:俄罗斯的积贫积弱全面暴露,为中国对俄实施现实主义外交提供了可能。在俄出现显著远东转向的情况下,中国可以考虑加大开发远东。
“死亡经济学”:俄罗斯兵力源源不断的背后
王英良


自俄罗斯发动对乌克兰的武装入侵已持续近三年,普京自负地发动对乌克兰的武力打击和对乌东地区的长期占领,使俄罗斯这一联合国常任理事国在全球的声誉地位一落千丈,而包括内部的普里戈任的武装叛乱以及乌克兰近期在俄罗斯西部策划并实施的进攻,都充分表明普京其执政权威受到挑战。毋庸置疑,普京政治权威的弱化以及俄罗斯国力走弱,国际社会是能够深刻且明显地感受到。俄罗斯的命运或说国运会显著地取决于两大因素,一是普京的执政地位存续,另一个是俄乌战争走向。俄罗斯目前的形势给中国对俄外交提供了两个重要的历史性机会窗口。

一是俄罗斯的积贫积弱全面暴露,为中国对俄实施现实主义外交提供了可能。即普京的长期执政打造的“强人政治”人设受到质疑,俄罗斯以传统的地缘政治思维寻求安全屏障的策略遇到了北约军事集团的武力抵制,普京的决策不仅极大地消耗了俄罗斯的财政、兵员和设备设施,同时也把国家带入了被欧美国家集体孤立的境地。这是联合国常任理事国有史以来最严峻的国际孤立。尽管以武力掠夺土地在一定程度上延续了俄罗斯对土地的贪婪,然而在现代国际政治下,普京的军事行动陷入了进退两难的困境,即进攻无法言胜,俄罗斯并没有绝对的实力以及动员能力来应对乌克兰及其背后的北约军事集团,而后退和谈又损及普京的“脸面”,更可能削弱其执政的权威以及合理性。在选择保持总统职位与维持军事行动两大目标上,普京选择持续消耗俄罗斯国力以维持战争发动初的所谓“正当性”,其中的代价是异常高昂的。

回顾国际关系史,国家在战场上陷入混沌状态、胜利无望或战败风险高企,这对国家声誉以及全球地位的影响是致命的。比如中日武汉之战、一战和二战后的德国、美军占领下的日本、越南战争中的美国等,均带来特定国家地位与国际形象的负面化,进而阻碍国家发展。强国发动和参与战争导致的失败其往往会终结国家发展的既有路径,或面临致命赔款,或领导层面临审判,甚至出现制度更替。俄罗斯普京政府试图以武力打破周边秩序,实现区域霸权,至少被事实证明这一条路径并非是简单有效,而可能使国家陷入危机或悲剧。为了对抗俄罗斯的侵略,在乌克兰国内的资源和军备有限的情况下,美国对俄罗斯施加空前的制裁,对俄罗斯政治精英采取了个体性长期的制裁,同时制裁俄罗斯金融部门,扣押俄罗斯海外资产,俄罗斯在各类国际组织中走向孤立。一个致命的议题是,俄罗斯长期引以为豪的核武器,尽管普京政府持续释放核威胁,但难以产生实际功效,俄罗斯一系列行动并未与其长期宣传的全球军事强国的形象匹配。在北约制式武器攻击下,俄罗斯军队逐渐处于守势,这一系列事情表明,俄罗斯的综合国力受到了较大的削弱。在俄罗斯展开地缘政治扩张之际,拜登针对中国的印太战略同步展开,中国面对来自印度的竞争以及美国现实的军事制衡。俄罗斯战争推动了中国与俄罗斯建设更加紧密的关系,这种紧密的关系不仅包含贸易出口、货币合作、直接投资,还包括中国与俄罗斯合作力图加速建设某种紧密的政治关联。

战争与中俄共同应对美国压力的境遇在客观上推动了中俄相向而行,尽管中国面临美国及其盟国的指责,但俄罗斯的联合国常任理事国的地位并没有被剥夺。中国依然推动与俄罗斯在经贸、投资等领域的发展,但从相互依赖的角度看,走向弱势的俄罗斯与普京对中国的依赖更大,而中国对俄罗斯奉行现实主义的政策亦相当明显。主要表现为:一、中国抓住历史机遇推动人民币在俄罗斯的结算与金融领域的覆盖。仅在今年3月,根据中俄货币交换协议,中国向俄罗斯输送了高达25亿元人民币,美国加强制裁使美元无法在俄罗斯境内流通,而俄罗斯场内外汇交易几乎100%以人民币结算,俄罗斯国内的流动性紧缺翻倍,俄罗斯银行更是争抢人民币。现实看,人民币已经在俄罗斯的外汇市场占近100%,这在2022年2月之前是难以想象的。目前看,俄罗斯市场是人民币国际化最成功的案例。二、中国推动对俄罗斯的贸易。由于受欧美等国家的制裁,俄罗斯经济回归到以边贸和出口油气矿业为主,而中国对俄无论汽车投资还是边贸经均出现历史峰值。在汽车投资领域,俄罗斯市场已经成为中国新能源汽车的重要出口和投资市场。三、中俄就图们江出海口等远东地区的共同开发达成协议。这是中国长期未能实现的外交目标,而俄罗斯在这一领域的态度出现了明显的转变。

中国与俄罗斯的关系保持在不放弃对俄经贸利益,积极塑造中俄战略协同并维持与欧美、乌克兰正常关系下展开。美国对中国与俄罗斯的贸易制裁,目前看效果比较微弱,而中俄按照各自利益推动合作加速深化。未来看,由于战争存在长期性,中国对俄的合作可能着力推动远东的开发、新能源金属、石油、天然气、旅游、渔业等的合作,而在高超音速武器以及太空技术、北极航道等开发方面,中俄有着广泛的协作空间,以往前不同,中国更加具有谈判的筹码。中俄两个联合国常任理事国所能做的最大值,可能会极大地削弱美国制裁的效能以及美国在全球的领导权威。

第二方面是俄罗斯出现显著的远东转向。长期以来,俄罗斯的外交政策始终在欧洲部分及远东部分徘徊,其身份定位既涉欧洲部分也涉远东部分,即实施所谓的“双头鹰”外交政策。现实中,尽管普京政府在长期执政中多次提出对远东开发,但基于现实国力掣肘,俄罗斯政治经济重心依然在欧洲部分,而随着欧洲部分受到乌克兰以及北约集团的武力攻击威胁,欧洲部分承担的军事攻防职能明显,而普京显然也意识到俄罗斯远东的安全对避免国土被东西夹击的重要意义。普京采取的手段包括加强与中国在远东地区的军事联演,这种联演联训从南海一直到北太平洋。普京还亲自到访平壤,签署“全面战略伙伴协议”,并展开类似军事盟友的防务合作;同样对越南的访问,普京希望通过越南这个与俄罗斯具有相对“特殊关系”的国家实现俄罗斯外交的突破,包括寻求能源与防务方面的合作。

现实看,俄罗斯不自主地将重心转向亚太,俄罗斯的主要利益是确保俄罗斯东段的安全,因为韩美日军事同盟以及美国在西太的军事压力完全可能对俄罗斯远东地区构成安全挑战。这是俄罗斯与中、朝、越展开防务外交的根本出发点。

俄罗斯与中国关系相对“特殊”,但中国民众对俄罗斯始终存在芥蒂,这种芥蒂不会因为政治层面亲和而变化。在俄罗斯与中国政治精英的共同意识中,领土始终是一种核心利益,所以当乌克兰与俄罗斯爆发战争之际,中国国内有一大波舆论反对俄罗斯侵略,普京在华社会形象大打折扣,至少不再鼓吹普京为什么“大帝”。长期以来,中俄难以在“一带一路”“北极航道”等议题上达成战略协作关系,一个根本原因在于两国民族存在的隔阂,比如在历史上俄罗斯是影响中国国运的重要外部力量,曾带给中国十足的“耻辱感”,是中国系列国家悲剧的重要外部根源,而俄罗斯担心中国以“一带一路”作为地缘政治工具,以经济为契机分化俄罗斯与中亚东欧的关系。往后,无论俄罗斯的积贫积弱暴露到何种程度,无论普京的政治生命如何,俄罗斯国运的高光时刻基本已经过去,除非俄罗斯能够在区域内主导秩序的构建,显然普京不可能再具备这一政治威望,也不存在政治生命得以维系这一秩序。二战后格局正在面临深刻的变革,战争与大国冲突依然是推动秩序生变的重要动力。由于依赖关系变化,中国对俄外交更要突显现实主义,包括汲取俄罗斯国内的战略资产,如矿产(铀矿和新能源矿产获取以应对西方国家可能的矿业封锁)、能源、石油、天然气等大宗商品的进口,同时中国可以考虑加大开发远东,包括推动“东北—远东”区域性合作机制的建设,在尊重现有边界的条件下,最大可能汲取对俄贸易、远东的商业与地缘政治与军事利益,这是中国对俄外交应该努力的方向。

中国应当设想并准备俄罗斯在这一战争中的诸多可能,包括战败后俄罗斯联邦的解体(强人政治神话破产)。俄罗斯战败以及分裂可能是二战后秩序得以打破最有利的契机。作为中国重要的周边国家,俄罗斯国运的走向将深刻影响全球政治格局。俄罗斯无论是何种国运,中国均宜对俄罗斯奉行现实主义政治,毕竟普京的颓势已难以逆转,基于俄罗斯对华依赖关系的转变以及外交重心的远东转向,中国未雨绸缪,尽可能汲取俄罗斯的战略资产,契合中国的利益。

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