中国三中全会前瞻：新五年规划、税改和人口问题
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二十届三中全会曾被推迟且没给出解释，这引发了外界对未来五年中国政府将出台哪些政策来推动经济增长的猜测。分析人士在本文给出了在此次会议上值得关注的几个领域。

Jiahui Huang，Fabiana Negrin Ochoa

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中国国家主席习近平和其他中共高层官员下周将齐聚一堂，召开五年一度的三中全会，为国内经济发展制定新路线。此次峰会将为期四天，时值中国经济在因房地产困境和新冠疫情放缓后实现复苏的前景仍不明朗。这次会议曾被推迟，且没给出解释，引发了外界对未来五年政府将出台哪些政策来推动经济增长的猜测。分析人士将密切关注此次会议，以了解中国领导人打算如何重建家庭和民营部门的信心，可能出台的政策包括延迟退休年龄、向外资开放更多行业等。以下是值得关注的内容：

财政改革

中国地方政府一直在艰难应对不断增多的债务，债台高筑的部分原因是房地产行业崩溃，而房地产是地方税收和土地收入的主要来源。分析人士预计，三中全会将考虑为地方政府开辟新的收入来源，并可能指示中央政府承担更多的地方政府开支。官员们在3月份还暗示，中央政府可能会加大对地方政府的财政转移支付。

高盛(Goldman Sachs)分析师预计，中央政府可能会通过发行长期债券借款，增加与地方政府的债务互换，以降低融资成本，缓解偿债压力。

税改

另一个值得关注的领域是中国的消费税，消费税适用于包括汽车和奢侈品在内的15类商品，税收收入目前全部上缴中央财政。分析人士认为，让地方政府共享这部分税收收入可能有助于缓解地方财政压力，同时激励地方政府集中精力刺激消费。

政府还可以调整征税方式。目前中国的消费税主要在生产环节征收，而许多其他国家是在购买环节征收。如果中国改为在购买环节征收消费税，这就更像是销售税，可以鼓励地方政府更加注重促进消费。

“全国统一大市场”

中央政府希望减少各省份之间的地方保护主义，中共领导人在2022年4月提出的“全国统一大市场”概念就体现了这一点。汇丰环球研究(HSBC Global Research)经济学家在一份报告中写道，政策制定者可以寻求加强制度和监管基础，使其“与欧盟禁止国家援助的规则有一些相似之处”。这些经济学家表示，政府还可以寻求制定一些标准，推动区域经济之间的合作，减少竞争。

“新质生产力”

分析人士预计，中国政府将进一步强调发展被称为“新质生产力”的经济增长动力，包括电动汽车和可再生能源等高科技行业，这标志着中国正努力摆脱房地产行业等传统增长动力。“新质生产力”这一口号经常成为政治会议的核心议题，眼下西方国家担心电动汽车和太阳能电池板等中国商品充斥海外市场，“新质生产力”会在中共三中全会上引起特别关注。美国和欧盟已提高对中国产电动汽车的关税。如果中方暗示计划大力发展这些生产力，恐将加剧贸易担忧。

社会改革

面对国内人口萎缩、社会老龄化和出生率下降等难题，中国政府官员很可能会讨论人口问题。分析人士称，讨论内容可能包括退休年龄，目前中国男性退休年龄为60岁，女性为50岁或55岁。摩根士丹利(Morgan Stanley)分析师在一份报告中写道，官员们还可能讨论城乡居民之间的不平等问题，以及加强对农民和农民工等低收入群体的公共政策支持。汇丰经济学家还表示，预计“扩大社会安全网和壮大中等收入群体的政策将成为重点”。

房地产刺激措施

一些投资者原本憧憬中国政府在5月份出台一揽子救市计划后会推出更多房地产行业刺激措施，他们现在可能要失望了。有分析人士预计，官员们将重申增加保障性住房和确保人们买得起房的说法，并讨论中央政府从房地产开发商手中购买存量房的可能性。野村(Nomura)分析师在一份报告中写道，定于本月底召开的政治局会议可能会出台更详细的政策。

金融改革

中国的外商直接投资已然锐减，贸易紧张局势正促使一些跨国公司将业务加速撤出中国、实现多元化经营，分析人士预计，在这种情况下，中国政府将强调国内开放的营商环境。巴克莱(Barclays)经济学家在一份报告中说，这可能意味着投资电信和医疗健康等行业变得更加便利。随着中国考虑推出与利率和汇率挂钩的衍生产品以吸引海外投资者并提高人民币资产的接受度，金融行业也可能会进一步对外开放。

注：本文仅代表作者个人观点

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