朝鲜劳动党八届十中全会解读
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叶胜舟：上半年四大亮点是批准“建国以来最宏伟”的地方发展计划并顺利施行等，下半年六大任务是基干工业部门起到主导作用等。

叶胜舟

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平壤时间6月28日至7月1日，朝鲜劳动党按八大以来的惯例，在年中召开八届十中全会。根据朝中社6月29日至7月2日五次全会报道（含全会公报一次）及配图，可分析和推测四天全会的具体议程；根据金正恩6月28日、29日、7月1日三次出席全会的发型不同，可大致区分朝中社7月2日报道51张配图，其中第1至5、12、26张是第一天场景，第6至11、13至25张是第二天场景，第27至37张是第三天场景，第39至51张是第四天场景，第38张会场全景不能确定是哪天。

四天全会具体议程分析

6月28日上午：报到；

6月28日下午：选举主席团，金正恩致开幕词、表决通过议程（分别对应朝中社6月29日报道6张配图第5、6张）；

6月29日上午：金正恩做第一个议程“关于2024年度党和国家主要政策执行情况中期总结及对策”的报告（对应朝中社6月30日报道18张配图第3、6张，朝中社7月2日报道51张配图第6、9、10、13至16张），随后中央书记金才龙、内阁副总理兼国家计委委员长朴正根、内阁副总理兼国家农委委员长李哲万、中央书记赵春龙、中央书记朴泰成、中央国际部部长金成男、内阁副总理金明训、黄海北道党委责任书记朴昌浩、机械工业相安京根、社会安全相李泰燮等10人，相继进行大会发言（对应朝中社6月30日报道18张配图第7至16张）；

6月29日下午：金正恩做第一个议程的纲领性结论（对应朝中社7月2日报道51张配图第24至25张），中央宣传书记李日焕做第二个议程“关于领导干部改进工作方法和作风”和第三个议程“关于加强重要部门工作纪律”的报告（对应朝中社6月30日报道18张配图第17张），中央组织书记赵甬元做第四个议程“关于巩固和发展司法制度的若干问题”和第五个议程“组织问题”的报告（对应朝中社6月30日报道18张配图第18张）；

6月30日全天：召开各部门小组协议会，共分9个组，制定2024年各项任务细化可行的对策方案，讨论提请全会审议的决议草案，召集人分别为政治局常委金德训、政治局委员金才龙、政治局委员朴泰成、政治局常委崔龙海、政治局委员朴正根、政治局委员李炳哲、政治局候补委员朱哲奎、政治局常委赵甬元、政治局候补委员崔善姫（对应朝中社7月2日报道51张配图第27至37张）；

7月1日上午：召开八届中央第21次政治局会议（对应朝中社7月2日报道51张配图第39至43张），讨论提请全会表决的3个决议草案；

7月1日下午：金正恩致闭幕词，全会表决3个决议（分别对应朝中社7月2日报道51张配图第44至47张、第48至49张）。

上半年四大亮点

金正恩在第一个议程的报告时，肯定“上半年期间取得了令人瞩目的成果”，又在做结论时具体列举四大政绩亮点。

一、批准“建国以来最宏伟”的地方发展计划并顺利施行。各地地方工业工厂建设项目的骨架工程已经结束，正在推进设备制作，年末就能看到20个市、郡的现代化生产基地竣工投产。

朝中社6月17日地方工业工厂建设长篇报道，实质是“地方发展20×10政策”上半年工作总结，显然也是为十中全会系列预热稿件之一。报道点名表扬了人民军第124团官兵的“英勇斗争”，20个市、郡地方工业工厂建设项目骨架工程开工后3个多月内基本结束，全国共有数万公顷面积的原料基地已开垦；目前正在推进园林绿化、技术人员和技工培训、营造原料基地等工作；金正恩亲自部署、指导、保障项目建设的资金、劳力和材料。

二、上半年经济状况同比去年“明显上升”。金正恩坦率承认去年初国民经济计划纪律松弛（暗示去年1至2月计划完成糟糕），不得不召开中央全会（指去年2月26日至3月1日七中全会），采取紧急措施弥补。乐观表示今年上半年增长速度加快，12个重要“高地”中的冶金、化工、电力等重要工业部门按月、按季度顺利完成了计划。

三、全国农业生产状况“不错”。大规模灌溉工程项目按期完工，化肥、农药、燃油等农用物资供应到位，麦类产量比去年增加，插秧也如期完成。以下两个证据可与金正恩的乐观判断和结论印证。

据朝中社6月11日报道，朝鲜提前完成今年23.6万多公顷面积的农田灌溉工程目标，包括建设4000多处抽水站建设、3500多公里区段铺设管道工程、7500多处地下水设施和2100多处灌溉设施建设及扩建工程、1.67万多公里区段水渠及维修工程等，治理河川、堤坝除险加固、海岸防潮堤永久化工程任务基本结束，从而为稳定可持续农业发展打开了大好前景。

十中全会前，据朝中社6月17日、25日报道，内阁总理金德训分别考察黄海北道、黄海南道的农业部门工作，最后一段都未提及在现场召开协调会。2022年朝鲜严重缺粮，全民煎熬度日，吃了大亏，金德训当年上半年四处奔波，多处召开现场协调会。今年上半年他考察农业更轻松，表明和去年一样，粮食生产顺利，没有遇到大困难，不需要总理四处救火并协调解决。朝中社7月2日报道，目前全国农村“基本结束了麦收作业”。

四、建设部门在全国接连取得“显著成果”。重点就是金正恩在劳动党八大报告中提出的首都建设五年计划，即1年1万套住宅，通过军队和青年突击队的全力以赴，目前进展顺利。这是金正恩主抓的民心工程、夙愿工程，所以每年项目奠基、竣工典礼他都出席。

2月23日，平壤市举行和盛地区第三期1万套住宅建设奠基典礼。金正恩在2022年12月八届六中全会上要求，2023年在和盛地区新建第二期1万套住宅的同时，再建设一条有3700套住宅的新式大街，2024年都顺利竣工。4月16日，和盛地区第二期１万套住宅竣工典礼隆重举行，朝中社次日报道歌颂这个项目“雄伟壮丽”、“象征国家全面复兴时代的纪念碑式实体”；5月14日，前卫大街竣工典礼隆重举行，朝中社次日报道副题为“彰显文明富强的我们国家未来形象的青春大纪念碑”。

下半年六大任务

金正恩在第一个议程的结论中，阐明了下半年工作方向和纲领性任务，主要有六个。

一、基干工业部门起到主导作用。电力工业部门年内结束端川发电站第一期建设工程，继续加快多座发电站新建项目，提高现有发电站运行效率，加强全民节电工作（暗示目前严重缺电，也严重制约经济发展）；机械工业部门大力推进龙城机械联合企业现代化项目，研究和运用新技术；铁路部门提升列车运行的稳定性，维持和延长铁路及其构筑物寿命（暗示目前铁路年久失修，运力满足不了发电用煤、地方工业工厂所需原料）；建设部门积极加强家具与园林设计部门、地方设计团队，开发生产各种优质建材（指配合地方“20×10”政策）。

二、具体细化保证农业稳产的途径。筹备明年在宅奄地区修建大规模温室农场；推进平壤市和各道增建现代式养鸡厂；完成农机发展计划目标，大幅提高农业生产作业的机械化比重。金正恩未把农业放在下半年首要任务，更没有为此专门召开中央全会或列入全会议程，反证今年农业生产顺利，粮食无忧。

三、提出内阁组织和指挥国民经济的实践途径。强调突出“有计划、有远见、有策略地发展”；绘制能够主动改善经济管理的正确路程图，制定各阶段计划；把现场干部和劳动者的意见放在中心，找出符合实际的经济管理解决方案；加强对全盘国家经济的统一指挥，集中力量切实树立国民经济计划纪律。

四、大力组织和开展地方经济发展工作。党中央组织指导部、内阁、地方发展“20×10”非常设推进委员会以及相关道、市、郡都要负责任地做好原材料筹备、设备供应工作，保证地方工业工厂顺利投产；科学选定明年地方工业工厂动工的市郡，事先做好相关准备；有远见地强化国家轻工业发展基础，内阁和平壤市无条件完成今年改善首都市民生活的工作计划，各道、市、郡解决好居民生活困难。

五、优先调动和增强科技力量。保证圆满完成国民经济发展12个重要“高地”今年计划目标、国家重大项目；要求科技部门在生产和建设中实现最优化与最适化、最大限度地降低成本且提高质量；科技发展主体有实效地营造群众技术创新竞赛气氛。

六、进一步增强法律职能和作用。在国家管理和社会生活中整顿工作体系和纪律，营造有利于发展的环境；最高人民会议常任委员会主动灵活地修宪，制定或修补部门法律，为提升国家尊严、促进地方经济发展、推动科技创新提供法律保证；司法检察机关严格各级计划部门和财政金融部门纪律，为党的育儿政策、地方发展政策执行保驾护航，为完善国家经济工作、人民生活提供法律监督和管控。

金正恩部署下半年工作任务的第三项、四和五项、六项，分别呼应十中全会第二、三、四议程，实质相当于解释了自己将全会列入这三个议程的原由，并提前定调和引导。

注：本文仅代表作者个人观点

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