每周时事分析：特朗普执政后的中美关系会怎样？
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曹辛：特朗普的美国一定会在经贸上把中国当作最大的敌手，但由于特朗普的经贸政策是针对全球的，这意味着中国必然会有盟友。

曹辛

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在拜登和特朗普首次竞选辩论之后，国际社会越来越多地开始认真看待特朗普执政及其执政后的美国了。不少国家开始预判他的政策，尤其是这些政策对自己国家的影响，这几乎已经是非常迫切的事了。因此，本周中国国内开始热烈讨论一篇介绍特朗普国际经贸政策操盘手罗伯特•莱特希泽的文章，因为此人是为当今美国两党贡献经贸政策的思想家。

对于无可回避的中国来说，笔者有如下研判：特朗普的美国一定会在经贸上把中国当作最大的敌手。但另一方面，由于特朗普的经贸政策是针对全球的，这意味着中国必然会有盟友；而且中国也可以凭借自己的巨大市场，来支撑自己在全球的受欢迎程度和全球地位。

经济上必为敌手

从当前的各种迹象来看，特朗普执政之后的美国在经贸上必把中国当作主要敌人，当然也会针对世界其他经济体。这是特朗普以极端民族主义为指导思想、以关税为实现美国目标最强有力手段的必然结果。

罗伯特•莱特希泽是特朗普上一任期时的美国贸易代表。2024年5月中，美国外交关系协会资深研究员奥尔登•爱德华在《外交政策》上发表了一篇题为《助力特朗普颠覆全球经济的关键操盘手：罗伯特•莱特希泽》的文章。文章认为：美国二战后所形成的贸易政策已经按照罗伯特•莱特希泽的理念发生转变，而且其个人和政策理念的影响力仍在日益增长，这意味着无论是谁在今年的大选中胜出，美国继续按照民族主义方式推进其国际经济政策的阴影可能仍将持续十数年甚至数十年。

文章透露：随着美国新一轮大选的临近，莱特希泽可能会在特朗普再次当选后担任财政部长，他要彻底改革的可能将不再仅限于美国的贸易政策。

文章对莱特希泽理念对国际社会的影响做出了下列几点判断：

莱特希泽日益增长的影响力无疑是在对美国贸易伙伴，包括其最亲密的盟友在内发出警示信号，即特朗普政府所推行的激进民族主义贸易政策并非短暂现象。相反，美国已在两党之间做出明确选择，未来仍将以“美国优先”为指导原则制定国际经济政策。这一政策选择所带来的影响可能将持续数年甚至数十年之久。

其次，他所设想的是一个不再致力于充当全球经济稳定器，而是更加专注于追求自身经济利益的美国。

第三，他将平衡与世界其他地区的贸易作为美国政策的目标，而不仅仅是针对中国，这其中的影响是巨大的。据报道，莱特希泽已向特朗普提出一项举措，即与其他国家协调合作以削弱美元对其他货币的汇率。

至于莱特希泽将采取各种手段来实现目标，文章介绍说：除了还想对美国的税收制度进行全面改革，以提高美国制造业的竞争力外，莱特希泽最钟爱的工具仍是白宫掌控力最强的关税。

今年3月，莱特希泽在《经济学人》杂志上发表文章，为特朗普提出的“若当选将实施大规模新关税”的计划辩护。他认为美国取消关税的“大胆实验”“已经失败”。他在文章中写道，“为了减少美国的贸易逆差，加速美国的再工业化，美国至少需要全面征收10%的新关税，并配合其他一些更高、更有针对性的关税……经验表明，这将取得成功，并将创造高薪的工业岗位。”他的著作暗示了这一努力可能达到的程度。在他看来，美国应该对所有进口商品征收关税并逐年提高，直至实现贸易平衡。换言之，对所有贸易征收10%的关税只是开盘价。

除了上述背景外，笔者认为还有一个因素也在促使上述前景不可避免地成为现实，这就是：中国和美、欧双方在产业发展的优先方向上是完全是对立的。例如，中国为了自己的技术升级和价值链升级而投入全部人力物力和国家资源发展的光伏、电池、电动汽车等绿色科技产业，正是美国和欧洲指望振兴自己制造业而依靠的产业。而美欧的成本当然是显著高于中国，这导致双方矛盾难以避免。

不过上述文章的作者也表示：历史也未必会重演。美国有可能只是在纠正贸易政策，这些政策在自由化的方向上走得太远、太快，使一些美国工业和工人容易受到掠夺性竞争的影响。中间立场当然是可能的。但所有证据都表明，美国正面临严重的风险，即可能在相反的方向上走得太远、太快。如果对此有疑问，那不妨深入审视莱特希泽——这位在美国贸易政策史上举足轻重的人物——做了什么，说了什么以及未来打算做什么。

可能会有盟友

不过既然特朗普的极端民族主义加关税的世界贸易政策是针对全球的，那中国就不难找到盟友，而且较容易地就可以找到对策。这里的关键是，在政策上要与特朗普反其道而行之，在切入点和方向上应该是更加开放中国市场，首先是经营好中日韩和东盟，然后是拓展欧洲市场。

特朗普如果实施上述政策，美国无疑会在相当时间里成为客观上的世界公敌，并对世界构成巨大的压力。首先是压力最大的是中国，因为中国是世界第二大经济体，美国的主要竞争对手，此外欧洲、日本和韩国、东盟等相对较大的经济体都会深受美国之害。然而另一方面，这也为饱受美国压力的这些经济体之间的合作提供了机会和空间。因此最关键的是，作为世界第二大经济体和第一人口大国的消费市场，中国应该加大、加快自己市场开放的力度和深度，如此，方能为除美国外的其他经济体提供机会，最终也才能为自己带来市场空间，以取代部分可能丧失的美国市场；而这在无形中，也是一个客观存在的外交空间。因此，开放市场有机会为中国带来实实在在的国际地位，无论是国际经贸还是国际政治都是如此。

在方向上，中国首先要经营好中日韩三国和东盟方向，因为这是中国的近邻，有着共同的文化，近距离的地理距离本身就可以为经贸带来便利和低成本。其中的重点在于加快中日韩和东盟间的RCEP的谈判并尽快实施，而且中国已经是东盟、韩国的第一大贸易伙伴和日本的第二大贸易伙伴，基础较好，具备相关条件。特朗普如果实施相关政策，备受打击的必然首先是日本，然后是韩国和东盟，因此，东亚国家加强自身合作的基础是毋庸置疑的。

其次就是欧盟，特朗普可能实施的上述相关政策无疑也会对欧盟和欧洲构成巨大打击。从弥补美国市场缩小的空间而言，中国有着不能代替的作用。而这一地区同中国的经贸之所以一度止步不前并有所下降，与中国国内市场与欧盟相比不够开放密切相关。如果中国调整相关政策，进一步开放自己的国内市场，则中国有相当机会填补欧洲在美国丢失的市场空间。

如此，国际经贸的全球市场就要重新洗牌，包括国际政治和外交都有很大可能被波及，乃至国际力量出现新的分化和改组。

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