中国政府在努力解决地方形式主义、官僚主义问题，寻求减轻基层官员的工作负担，以确保刺激经济的政策能得到有效执行。
发布日期：2024-11-22 18:44
陈岩
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上周，马来西亚和泰国正式申请加入金砖集团（BRICS）。6月18日，马来西亚首相安华向媒体表示，该国已向巴西总统卢拉表明有意加入，并将根据程序提出申请；6月20日，泰国外交部发言人也表示，该国已在本月的金砖国家部长级会议上提交申请书，希望今年10月的金砖领导人会议上正式通过。
该集团成立于2009年，巴西、俄罗斯、印度和中国，作为新兴经济体开展第一次峰会，“金砖”（BRIC）为组织正式成立的缩写，第二年在中国促成下，南非加入，“金砖五国”（BRICS）进一步成型。
2022年，依然处于严格疫情防控之中的中国，担任金砖国家轮值主席国，在线上峰会中，中国提出来希望金砖机制扩员，该议题正式进入议程；到2023年，南非约翰内斯堡峰会上，金砖国家领导人共同决定邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋六国加入金砖合作机制，并于2024年1月1日起正式生效。
但在正式生效前，去年12月29日，阿根廷新任右翼总统米莱（Javier Milei）宣布已致函金砖集团国家领导人，该国将不会成为金砖的新成员，成为扩容后的新金砖集团第一次受挫。
该集团成立于2009年，巴西、俄罗斯、印度和中国，作为新兴经济体开展第一次峰会，“金砖”（BRIC）为组织正式成立的缩写，第二年在中国促成下，南非加入，“金砖五国”（BRICS）进一步成型。
2022年，依然处于严格疫情防控之中的中国，担任金砖国家轮值主席国，在线上峰会中，中国提出来希望金砖机制扩员，该议题正式进入议程；到2023年，南非约翰内斯堡峰会上，金砖国家领导人共同决定邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋六国加入金砖合作机制，并于2024年1月1日起正式生效。
但在正式生效前，去年12月29日，阿根廷新任右翼总统米莱（Javier Milei）宣布已致函金砖集团国家领导人，该国将不会成为金砖的新成员，成为扩容后的新金砖集团第一次受挫。
新金砖到了东南亚
为何马来西亚和泰国希望加入金砖集团？
马来西亚申请加入金砖，“可能会让一些人感到意外，但对大多数人来说，实际上对全球大多数人来说，这样的做法几乎是不可避免的。”马来西亚诺丁汉大学政治、历史和国际关系学院助理教授罗克尼法德（Julia Roknifard）在当地媒体FMT撰文表示，马来西亚感受到制裁、独立的压力，所以要保证自己有足够多的选项。
她举例称，马来西亚首相安华在巴勒斯坦人权问题上大声疾呼，招致了事实上的制裁威胁。
罗克尼法德认为，对于马来西亚来说，金砖集团意味着即使它被切断与整个西方金融体系的联系，它依然能进入世界上最大制造基地中国、潜在的世界上最大消费市场印度以及最大的大宗商品和能源供应国俄罗斯。
上一届五个金砖集团的新成员中，伊朗可能与马来西亚持相同观点，甚至感受更深。
2018年美国退出伊核协议后，伊朗重新陷入经济金融制裁和外交孤立的深坑之中，这对伊朗的贸易、民生以及经济潜力都产生巨大负面影响。如何在西方体系之外寻找生存空间，成为伊朗近年来的目标，其举措包括与中国签订25年超长合作协议，以及俄乌战争开始后与俄罗斯的深入武器合作。
香港大学当代中国与世界研究中心学者副教授韩恩泽向BBC中文表示，对泰国和马来西亚来说，与现有的金砖国家开展合作有利于他们的利益，更多地参与不同的国际集团可以为他们提供不同的机会，并在谈判桌上拥有发言权。
泰国采取了“两边下注”的策略——申请加入金砖的同时，也表达意愿希望加入经合组织（OECD），该组织由美国、加拿大发起，包含38个国家，大部分为美欧发达国家。
美国智库昆西研究所（Quincy Institute）全球南方项目主任希多雷（Sarang Shidore）撰文指出，大多数全球南方国家都在与美国等西方国家发展关系的同时，寻求在日益多极化的全球秩序中分散发展的风险；因此，与中国、俄罗斯主导成立的多边机制建立“基于特定发展议题的联盟”，不仅符合这些发展中国家的经济与安全利益，更能增强其在与美国为首的西方阵营打交道时的议价能力。
金砖的未来
马来西亚申请加入金砖，“可能会让一些人感到意外，但对大多数人来说，实际上对全球大多数人来说，这样的做法几乎是不可避免的。”马来西亚诺丁汉大学政治、历史和国际关系学院助理教授罗克尼法德（Julia Roknifard）在当地媒体FMT撰文表示，马来西亚感受到制裁、独立的压力，所以要保证自己有足够多的选项。
她举例称，马来西亚首相安华在巴勒斯坦人权问题上大声疾呼，招致了事实上的制裁威胁。
罗克尼法德认为，对于马来西亚来说，金砖集团意味着即使它被切断与整个西方金融体系的联系，它依然能进入世界上最大制造基地中国、潜在的世界上最大消费市场印度以及最大的大宗商品和能源供应国俄罗斯。
上一届五个金砖集团的新成员中，伊朗可能与马来西亚持相同观点，甚至感受更深。
2018年美国退出伊核协议后，伊朗重新陷入经济金融制裁和外交孤立的深坑之中，这对伊朗的贸易、民生以及经济潜力都产生巨大负面影响。如何在西方体系之外寻找生存空间，成为伊朗近年来的目标，其举措包括与中国签订25年超长合作协议，以及俄乌战争开始后与俄罗斯的深入武器合作。
香港大学当代中国与世界研究中心学者副教授韩恩泽向BBC中文表示，对泰国和马来西亚来说，与现有的金砖国家开展合作有利于他们的利益，更多地参与不同的国际集团可以为他们提供不同的机会，并在谈判桌上拥有发言权。
泰国采取了“两边下注”的策略——申请加入金砖的同时，也表达意愿希望加入经合组织（OECD），该组织由美国、加拿大发起，包含38个国家，大部分为美欧发达国家。
美国智库昆西研究所（Quincy Institute）全球南方项目主任希多雷（Sarang Shidore）撰文指出，大多数全球南方国家都在与美国等西方国家发展关系的同时，寻求在日益多极化的全球秩序中分散发展的风险；因此，与中国、俄罗斯主导成立的多边机制建立“基于特定发展议题的联盟”，不仅符合这些发展中国家的经济与安全利益，更能增强其在与美国为首的西方阵营打交道时的议价能力。
金砖的未来
韩恩泽认为，金砖国家将成为一个重要的国际机构，强调并促进全球南方国家的某些共同利益，这使其有别于七国集团或二十国集团。
作为金砖扩容的积极倡导者，北京急切地希望接纳更多来自全球南方的国家。过去几年，尤其是拜登上台后，美国对西方盟友的拉拢正促使中国通过金砖集团做出反应。
中国积极参加的各个国际组织中，上海合作组织过于局限在中亚，G20中欧美国家唱主角，而在中国的官方发言中，经常对金砖这个“大家庭”赞誉有加，尤其是对比西方国家经营的“小圈子”。
相比之下，金砖集团似乎并不是围绕着中国构建的“小圈子”——扩容后，其成员在经济、文化、政治等各个方面差别巨大，比如，人均GDP最高的阿联酋是最低的埃塞俄比亚的50倍；巴西、印度、南非实行民主选举，中国、俄罗斯则被认为是威权体制；安全关系上，印度是美国印太战略的重要盟友，中俄则跟西方关系紧张，巴西和南非试图在东西方之间居中协调。
在扩容后的记者会上，中方官员甚至强调，“金砖机制不是拉帮结派，拉一派去跟另外一个集团搞对抗——这恰恰是金砖机制所反对的。”
新货币：R5？
一个更具潜力的合作背景是，金砖国家对美元的共同担忧。
非营利外交政策智库卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）的一份报告称，多年来，金砖国家的决策者们一直对美元主导地位给新兴市场带来的宏观经济影响表示担忧，比如南非央行行长去年4月警告，这种态势意味着新兴市场“面临着长期更容易出现货币贬值和通胀上升的严重风险”。印度央行的一篇论文认为，美元的全球角色存在“内在缺陷”，即美国经济的疲软会导致“混乱”和美国以外地区的过度损失。
这些观点值得注意，因为三个金砖国家——阿根廷（已退出）、埃及和埃塞俄比亚——正面临着严重的美元短缺和高通胀。
在此情况下，R5项目出现在金砖集团的议程之上，即创立一种国际货币的可能性。巧合的是，五个金砖创始国的货币都是以R字母开头——人民币（RMB）、巴西雷亚尔（Real）、南非兰特（Rand）、俄罗斯卢布（Rouble）、印度比索（Rupee）。甚至新成员中，沙特里亚尔（Riyal）和伊朗里亚尔（Rial），以及潜在成员马来西亚林吉特（Ringgit）也是如此。
新开发银行前副行长保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔（Paulo Nogueira Batista Jr.）撰文提出他认为可行的方案——将五国联盟货币作为用于为合同和国际交易定价的会计单位，比较容易，关键是要确定各国货币在五国货币篮子中的相对权重，比如可以按照五国经济权重： 人民币占 40%，印度卢比占 25%，俄罗斯卢布和巴西雷亚尔占 15%，南非兰特占 5%。然后，这个五国货币篮子最初可以与特别提款权篮子挂钩，五国货币的汇率波动也将反映货币篮子的波动。
巴蒂斯塔表示，R5货币要发挥这一作用，不一定要以实物形式发行，可以是数字形式。而且，也没有必要用R5取代金砖五国经济体的国家货币，一开始R5可用于金砖国家中央银行之间的交易，发挥储蓄和储备货币的作用。
注：本文仅代表作者个人观点
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该集团成立于2009年，巴西、俄罗斯、印度和中国，作为新兴经济体开展第一次峰会，“金砖”（BRIC）为组织正式成立的缩写，第二年在中国促成下，南非加入，“金砖五国”（BRICS）进一步成型。
2022年，依然处于严格疫情防控之中的中国，担任金砖国家轮值主席国，在线上峰会中，中国提出来希望金砖机制扩员，该议题正式进入议程；到2023年，南非约翰内斯堡峰会上，金砖国家领导人共同决定邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋六国加入金砖合作机制，并于2024年1月1日起正式生效。
但在正式生效前，去年12月29日，阿根廷新任右翼总统米莱（Javier Milei）宣布已致函金砖集团国家领导人，该国将不会成为金砖的新成员，成为扩容后的新金砖集团第一次受挫。
该集团成立于2009年，巴西、俄罗斯、印度和中国，作为新兴经济体开展第一次峰会，“金砖”（BRIC）为组织正式成立的缩写，第二年在中国促成下，南非加入，“金砖五国”（BRICS）进一步成型。
2022年，依然处于严格疫情防控之中的中国，担任金砖国家轮值主席国，在线上峰会中，中国提出来希望金砖机制扩员，该议题正式进入议程；到2023年，南非约翰内斯堡峰会上，金砖国家领导人共同决定邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋六国加入金砖合作机制，并于2024年1月1日起正式生效。
但在正式生效前，去年12月29日，阿根廷新任右翼总统米莱（Javier Milei）宣布已致函金砖集团国家领导人，该国将不会成为金砖的新成员，成为扩容后的新金砖集团第一次受挫。
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她举例称，马来西亚首相安华在巴勒斯坦人权问题上大声疾呼，招致了事实上的制裁威胁。
罗克尼法德认为，对于马来西亚来说，金砖集团意味着即使它被切断与整个西方金融体系的联系，它依然能进入世界上最大制造基地中国、潜在的世界上最大消费市场印度以及最大的大宗商品和能源供应国俄罗斯。
上一届五个金砖集团的新成员中，伊朗可能与马来西亚持相同观点，甚至感受更深。
2018年美国退出伊核协议后，伊朗重新陷入经济金融制裁和外交孤立的深坑之中，这对伊朗的贸易、民生以及经济潜力都产生巨大负面影响。如何在西方体系之外寻找生存空间，成为伊朗近年来的目标，其举措包括与中国签订25年超长合作协议，以及俄乌战争开始后与俄罗斯的深入武器合作。
香港大学当代中国与世界研究中心学者副教授韩恩泽向BBC中文表示，对泰国和马来西亚来说，与现有的金砖国家开展合作有利于他们的利益，更多地参与不同的国际集团可以为他们提供不同的机会，并在谈判桌上拥有发言权。
泰国采取了“两边下注”的策略——申请加入金砖的同时，也表达意愿希望加入经合组织（OECD），该组织由美国、加拿大发起，包含38个国家，大部分为美欧发达国家。
美国智库昆西研究所（Quincy Institute）全球南方项目主任希多雷（Sarang Shidore）撰文指出，大多数全球南方国家都在与美国等西方国家发展关系的同时，寻求在日益多极化的全球秩序中分散发展的风险；因此，与中国、俄罗斯主导成立的多边机制建立“基于特定发展议题的联盟”，不仅符合这些发展中国家的经济与安全利益，更能增强其在与美国为首的西方阵营打交道时的议价能力。
金砖的未来
马来西亚申请加入金砖，“可能会让一些人感到意外，但对大多数人来说，实际上对全球大多数人来说，这样的做法几乎是不可避免的。”马来西亚诺丁汉大学政治、历史和国际关系学院助理教授罗克尼法德（Julia Roknifard）在当地媒体FMT撰文表示，马来西亚感受到制裁、独立的压力，所以要保证自己有足够多的选项。
她举例称，马来西亚首相安华在巴勒斯坦人权问题上大声疾呼，招致了事实上的制裁威胁。
罗克尼法德认为，对于马来西亚来说，金砖集团意味着即使它被切断与整个西方金融体系的联系，它依然能进入世界上最大制造基地中国、潜在的世界上最大消费市场印度以及最大的大宗商品和能源供应国俄罗斯。
上一届五个金砖集团的新成员中，伊朗可能与马来西亚持相同观点，甚至感受更深。
2018年美国退出伊核协议后，伊朗重新陷入经济金融制裁和外交孤立的深坑之中，这对伊朗的贸易、民生以及经济潜力都产生巨大负面影响。如何在西方体系之外寻找生存空间，成为伊朗近年来的目标，其举措包括与中国签订25年超长合作协议，以及俄乌战争开始后与俄罗斯的深入武器合作。
香港大学当代中国与世界研究中心学者副教授韩恩泽向BBC中文表示，对泰国和马来西亚来说，与现有的金砖国家开展合作有利于他们的利益，更多地参与不同的国际集团可以为他们提供不同的机会，并在谈判桌上拥有发言权。
泰国采取了“两边下注”的策略——申请加入金砖的同时，也表达意愿希望加入经合组织（OECD），该组织由美国、加拿大发起，包含38个国家，大部分为美欧发达国家。
美国智库昆西研究所（Quincy Institute）全球南方项目主任希多雷（Sarang Shidore）撰文指出，大多数全球南方国家都在与美国等西方国家发展关系的同时，寻求在日益多极化的全球秩序中分散发展的风险；因此，与中国、俄罗斯主导成立的多边机制建立“基于特定发展议题的联盟”，不仅符合这些发展中国家的经济与安全利益，更能增强其在与美国为首的西方阵营打交道时的议价能力。
金砖的未来
韩恩泽认为，金砖国家将成为一个重要的国际机构，强调并促进全球南方国家的某些共同利益，这使其有别于七国集团或二十国集团。
作为金砖扩容的积极倡导者，北京急切地希望接纳更多来自全球南方的国家。过去几年，尤其是拜登上台后，美国对西方盟友的拉拢正促使中国通过金砖集团做出反应。
中国积极参加的各个国际组织中，上海合作组织过于局限在中亚，G20中欧美国家唱主角，而在中国的官方发言中，经常对金砖这个“大家庭”赞誉有加，尤其是对比西方国家经营的“小圈子”。
相比之下，金砖集团似乎并不是围绕着中国构建的“小圈子”——扩容后，其成员在经济、文化、政治等各个方面差别巨大，比如，人均GDP最高的阿联酋是最低的埃塞俄比亚的50倍；巴西、印度、南非实行民主选举，中国、俄罗斯则被认为是威权体制；安全关系上，印度是美国印太战略的重要盟友，中俄则跟西方关系紧张，巴西和南非试图在东西方之间居中协调。
在扩容后的记者会上，中方官员甚至强调，“金砖机制不是拉帮结派，拉一派去跟另外一个集团搞对抗——这恰恰是金砖机制所反对的。”
新货币：R5？
一个更具潜力的合作背景是，金砖国家对美元的共同担忧。
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这些观点值得注意，因为三个金砖国家——阿根廷（已退出）、埃及和埃塞俄比亚——正面临着严重的美元短缺和高通胀。
在此情况下，R5项目出现在金砖集团的议程之上，即创立一种国际货币的可能性。巧合的是，五个金砖创始国的货币都是以R字母开头——人民币（RMB）、巴西雷亚尔（Real）、南非兰特（Rand）、俄罗斯卢布（Rouble）、印度比索（Rupee）。甚至新成员中，沙特里亚尔（Riyal）和伊朗里亚尔（Rial），以及潜在成员马来西亚林吉特（Ringgit）也是如此。
新开发银行前副行长保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔（Paulo Nogueira Batista Jr.）撰文提出他认为可行的方案——将五国联盟货币作为用于为合同和国际交易定价的会计单位，比较容易，关键是要确定各国货币在五国货币篮子中的相对权重，比如可以按照五国经济权重： 人民币占 40%，印度卢比占 25%，俄罗斯卢布和巴西雷亚尔占 15%，南非兰特占 5%。然后，这个五国货币篮子最初可以与特别提款权篮子挂钩，五国货币的汇率波动也将反映货币篮子的波动。
巴蒂斯塔表示，R5货币要发挥这一作用，不一定要以实物形式发行，可以是数字形式。而且，也没有必要用R5取代金砖五国经济体的国家货币，一开始R5可用于金砖国家中央银行之间的交易，发挥储蓄和储备货币的作用。
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