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2024-03-07 15:08
时政

每周时事分析:美国又要和朝鲜谈核冻结了

曹辛:美国如果离开了两个前提,此轮冻结朝核的行动必定又以失败告终。这两个前提是:中国的支持,以及在联合国框架下运作。
每周时事分析:朝鲜高层进入紧张状态
曹辛


本周的一个关于朝核的最新信息是:美国又想和朝鲜谈朝核的核冻结了。

3月4日,白宫国家安全委员会(NSC)东亚和大洋洲高级主任米拉•拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)表示,“有意与朝鲜讨论实现无核化的‘中间阶段措施(interim steps)’”。众所周知的是,所谓无核化的“中间阶段措施”指的是:核冻结,或者削减核武器、核裁军。而根据联合国涉朝核问题制裁决议,朝鲜拥有核导武器本身就是非法的,故而谈不上削减问题,因此美国官员的所谓无核化“中间阶段措施”,当然指的是核冻结。但是问题是:美国能否实现上述目标?因为这是2019年年末特朗普政府的计划了,笔者当时就了解相关情况,但当时朝鲜就没有回应。

笔者认为,美国如果离开了两个前提,此轮冻结朝核的行动必定又以失败告终,即:中国的支持,以及在联合国框架下运作。如果离开中国独家干;离开联合国去包揽天下,必定以失败而告终。

为何要提核冻结了

美国当下之所以又开始热衷于解决朝核问题,从大背景上讲是因为世界上中东巴勒斯坦、胡赛武装冲突和俄乌战争几个热点同时爆发,美国都需要平息或减轻动荡。而朝核问题在地理位置上又涉及中国和东亚,前者高度敏感,后者则引发了日本和韩国的自主核武装浪潮,这也需要美国予以安抚和遏制;最后,朝核问题和其他地区热点问题一样,如果拜登政府在今年大选前对此完全无所作为的话,无疑不利于拜登的连任。

美国白宫国家安全委员会官员的上述言论,是拜登政府执政以来美国高级官员首次公开表示讨论此事的可能性,同时,白宫官员当天在以“综合危机2024”为主题举行的《中央日报》-CSIS论坛2024上做上述表示时,仍然强调“美国的目标仍然是实现韩半岛全面无核化”。

当下美国的麻烦是:全球几个热点同时爆发,包括俄乌战争、红海胡塞武装与美国的冲突,以及东亚的朝核危机,而作为世界唯一超级大国,这些都需要美国协助解决。但问题在于,上述热点没有一个是美国自身可以独自解决的,而且拜登政府在解决这些问题时,还受到美国国内政治的约束,例如在支援乌克兰的问题上就是如此。但如果这些问题毫无解决进展,在今年美国的选举年里是完全不利于拜登的竞选连任的。

而朝核问题在一段时间以来的表现非常突出。自去年以来,朝核问题的显著特点是:以朝俄接近为主要特点,双方相互造势、报团取暖,朝鲜还特别借助俄罗斯的造势,在东北亚到处炫耀核导力量。这造成日韩两国的强烈不安,两国社会发展自主核力量声势正在日益强大,这实际上是在撼动美国的国际地位。

与此同时,朝核危机涉及域内最强大的中国,而中国立场持平,并未谴责朝鲜违反安理会决议的非法行为,这让美国尤其不安。

因此综合各种因素,美国都希望在解决朝核问题上能够有所作为。至于核冻结这个可能的朝核解决路径,对美国自身来说可谓有百利而无一害,因为朝鲜核导的侦察力量在美国面前可谓不值一提,而且朝鲜的远程火箭发射能力至今未能得到检验,这一切意味着朝鲜对美国的核导打击能力无法证实。

首都外交圈的消息说:美方当前非常渴望与朝鲜就朝核问题进行会晤。据了解, 美方希望朝美能进行开放式的谈判,至于核冻结形式的朝核处理方式,美国可以考虑,只要谈起来,什么都可以谈。现在的问题是,朝鲜对美国的愿望正在评估过程中。

与此同时,据悉美国还非常期望中国能予以协助,促成朝美能就朝核问题展开谈判。

而且,韩国的社会精英也支持朝美围绕“无核化中间阶段措施”进行谈判。他们表示:“但如果能让区域和全球变得更安全,我们也愿意考虑对无核化采取‘中间措施’”。

如何实现目标

问题在于,美国此次如何才能实现目标。笔者认为,必须在以下两个前提下,美国才可能有机会,即:仅在中朝美三国范围内,以中美为一方、朝鲜为另一方的二对一的形式,操作并解决相关问题;在联合国安理会、联合国大会的框架下解决朝鲜核冻结问题。非如此,无法实现美国目标。

之所以涉及国家范围仅能限于在中美朝三国范围内,且需要以中美为一方、朝鲜为另一方的二对一的形式解决问题,是当年朝核六方会谈的基本教训。

当年的六方会谈之所以失败,首先是参与国家太多,有些国家与朝核关联不大、几乎不起任何作用,但却能使得除朝鲜以外的五国失去团结,无法形成一致立场,最终被朝鲜在其中纵横捭阖、从中渔利,实现了自己的目的。

同时,当年会谈的组织者对谈判疏于管理,甚至相当松懈,完全没有形成五对一的正常谈判模式,反而事实上形成了朝鲜一对多的谈判模式,这直接挑拨了五国、破坏了谈判。最后的结果就是:六方会谈为朝鲜非法拥核提供了掩护,赢得了时间。这在今天必须绝对避免,否则必然再次失败。

其次,必须在联合国框架下解决问题,即在安理会和联合国大会的框架下,方能对朝核实施有效冻结。之所以必须如此是因为:朝美无外交关系,美国的立场对朝鲜无任何约束力;而中朝虽有外交关系和一个同盟条约,但除了邓小平以外,之后很少有领导人坚持对朝强硬立场。而联合国安理会则是一个有国际法约束力的机构,联合国大会也是一个全球民意的汇集地,因而都是有影响力的。

而且,朝鲜是一个完全不习惯、不接受国际监督的国家,在这种国家实施核冻结,在联合国框架下运作是最基本的前提,因为它提供了冻核行动的合法性和操作上的全球舆论声势,否则朝鲜完全不会接受监督,也就无法核冻结,更加可能的倒是:朝鲜声称自己被监督,要求解除制裁,但实际上无法落实是否进行的冻结,等于没有冻结。

然而据笔者得到的信息,美国现在并未明了上述核心和真谛,拜登还是为了选举需要,要和朝鲜先谈起来,这种为谈判而谈判,当然会被朝鲜充分利用。

注:本文仅代表作者个人观点     

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曹辛:美国如果离开了两个前提,此轮冻结朝核的行动必定又以失败告终。这两个前提是:中国的支持,以及在联合国框架下运作。
曹辛


本周的一个关于朝核的最新信息是:美国又想和朝鲜谈朝核的核冻结了。

3月4日,白宫国家安全委员会(NSC)东亚和大洋洲高级主任米拉•拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)表示,“有意与朝鲜讨论实现无核化的‘中间阶段措施(interim steps)’”。众所周知的是,所谓无核化的“中间阶段措施”指的是:核冻结,或者削减核武器、核裁军。而根据联合国涉朝核问题制裁决议,朝鲜拥有核导武器本身就是非法的,故而谈不上削减问题,因此美国官员的所谓无核化“中间阶段措施”,当然指的是核冻结。但是问题是:美国能否实现上述目标?因为这是2019年年末特朗普政府的计划了,笔者当时就了解相关情况,但当时朝鲜就没有回应。

笔者认为,美国如果离开了两个前提,此轮冻结朝核的行动必定又以失败告终,即:中国的支持,以及在联合国框架下运作。如果离开中国独家干;离开联合国去包揽天下,必定以失败而告终。

为何要提核冻结了

美国当下之所以又开始热衷于解决朝核问题,从大背景上讲是因为世界上中东巴勒斯坦、胡赛武装冲突和俄乌战争几个热点同时爆发,美国都需要平息或减轻动荡。而朝核问题在地理位置上又涉及中国和东亚,前者高度敏感,后者则引发了日本和韩国的自主核武装浪潮,这也需要美国予以安抚和遏制;最后,朝核问题和其他地区热点问题一样,如果拜登政府在今年大选前对此完全无所作为的话,无疑不利于拜登的连任。

美国白宫国家安全委员会官员的上述言论,是拜登政府执政以来美国高级官员首次公开表示讨论此事的可能性,同时,白宫官员当天在以“综合危机2024”为主题举行的《中央日报》-CSIS论坛2024上做上述表示时,仍然强调“美国的目标仍然是实现韩半岛全面无核化”。

当下美国的麻烦是:全球几个热点同时爆发,包括俄乌战争、红海胡塞武装与美国的冲突,以及东亚的朝核危机,而作为世界唯一超级大国,这些都需要美国协助解决。但问题在于,上述热点没有一个是美国自身可以独自解决的,而且拜登政府在解决这些问题时,还受到美国国内政治的约束,例如在支援乌克兰的问题上就是如此。但如果这些问题毫无解决进展,在今年美国的选举年里是完全不利于拜登的竞选连任的。

而朝核问题在一段时间以来的表现非常突出。自去年以来,朝核问题的显著特点是:以朝俄接近为主要特点,双方相互造势、报团取暖,朝鲜还特别借助俄罗斯的造势,在东北亚到处炫耀核导力量。这造成日韩两国的强烈不安,两国社会发展自主核力量声势正在日益强大,这实际上是在撼动美国的国际地位。

与此同时,朝核危机涉及域内最强大的中国,而中国立场持平,并未谴责朝鲜违反安理会决议的非法行为,这让美国尤其不安。

因此综合各种因素,美国都希望在解决朝核问题上能够有所作为。至于核冻结这个可能的朝核解决路径,对美国自身来说可谓有百利而无一害,因为朝鲜核导的侦察力量在美国面前可谓不值一提,而且朝鲜的远程火箭发射能力至今未能得到检验,这一切意味着朝鲜对美国的核导打击能力无法证实。

首都外交圈的消息说:美方当前非常渴望与朝鲜就朝核问题进行会晤。据了解, 美方希望朝美能进行开放式的谈判,至于核冻结形式的朝核处理方式,美国可以考虑,只要谈起来,什么都可以谈。现在的问题是,朝鲜对美国的愿望正在评估过程中。

与此同时,据悉美国还非常期望中国能予以协助,促成朝美能就朝核问题展开谈判。

而且,韩国的社会精英也支持朝美围绕“无核化中间阶段措施”进行谈判。他们表示:“但如果能让区域和全球变得更安全,我们也愿意考虑对无核化采取‘中间措施’”。

如何实现目标

问题在于,美国此次如何才能实现目标。笔者认为,必须在以下两个前提下,美国才可能有机会,即:仅在中朝美三国范围内,以中美为一方、朝鲜为另一方的二对一的形式,操作并解决相关问题;在联合国安理会、联合国大会的框架下解决朝鲜核冻结问题。非如此,无法实现美国目标。

之所以涉及国家范围仅能限于在中美朝三国范围内,且需要以中美为一方、朝鲜为另一方的二对一的形式解决问题,是当年朝核六方会谈的基本教训。

当年的六方会谈之所以失败,首先是参与国家太多,有些国家与朝核关联不大、几乎不起任何作用,但却能使得除朝鲜以外的五国失去团结,无法形成一致立场,最终被朝鲜在其中纵横捭阖、从中渔利,实现了自己的目的。

同时,当年会谈的组织者对谈判疏于管理,甚至相当松懈,完全没有形成五对一的正常谈判模式,反而事实上形成了朝鲜一对多的谈判模式,这直接挑拨了五国、破坏了谈判。最后的结果就是:六方会谈为朝鲜非法拥核提供了掩护,赢得了时间。这在今天必须绝对避免,否则必然再次失败。

其次,必须在联合国框架下解决问题,即在安理会和联合国大会的框架下,方能对朝核实施有效冻结。之所以必须如此是因为:朝美无外交关系,美国的立场对朝鲜无任何约束力;而中朝虽有外交关系和一个同盟条约,但除了邓小平以外,之后很少有领导人坚持对朝强硬立场。而联合国安理会则是一个有国际法约束力的机构,联合国大会也是一个全球民意的汇集地,因而都是有影响力的。

而且,朝鲜是一个完全不习惯、不接受国际监督的国家,在这种国家实施核冻结,在联合国框架下运作是最基本的前提,因为它提供了冻核行动的合法性和操作上的全球舆论声势,否则朝鲜完全不会接受监督,也就无法核冻结,更加可能的倒是:朝鲜声称自己被监督,要求解除制裁,但实际上无法落实是否进行的冻结,等于没有冻结。

然而据笔者得到的信息,美国现在并未明了上述核心和真谛,拜登还是为了选举需要,要和朝鲜先谈起来,这种为谈判而谈判,当然会被朝鲜充分利用。

注:本文仅代表作者个人观点     

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