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2024-03-05 18:46
商业与经济 时政

中国将连续几年发行超长期特别国债:《政府工作报告》要点概览

中国政府宣布,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。
人民币中国式化债:困难与疑问


中国政府将2024年经济增长目标设定在5%左右,持平去年目标,继续为20多年以来的最低增长目标,这显示出,面临疫后经济复苏乏力,以及西方“脱钩、断链”的复杂国际环境,中国政府的态度审慎。

去年,也是结束疫情防控后的首年,中国经济实现了5.2%的增长,在此前一年历史罕见地不及目标后,最终达成了年初设定的目标。考虑到基数等因素,今年中国政府实现经济增长目标的压力较大。

中国国务院总理李强在《政府工作报告》中表示,这一目标的设定考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要,并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接,也考虑了经济增长潜力和支撑条件。实现今年预期目标并非易事,需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

政府工作报告还列明了今年的其他主要预期目标,基本也与去年一致,包括:城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量1.3万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低2.5%左右,生态环境质量持续改善。

李强称,综合分析研判,今年中国发展的有利条件强于不利因素。要求各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,谨慎出台收缩性抑制性举措。

具体的宏观政策上,报告的提法为:今年积极的财政政策要适度加力、提质增效;稳健的货币政策要灵活适度、精准有效,均与去年底中央经济工作会议表述一致。

今年赤字率拟按3%安排,这一目标与去年一致,但较去年的实际赤字率低。去年第四季度,中央财政增发了1万亿元国债,专项用于灾后恢复重建,由此,2023年全国财政赤字由3.88万亿增至4.88万亿元,财政赤字率也由3%最终提高到3.8%左右。

不过,为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。

此外,中国政府今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。

货币政策上,保持流动性合理充裕,社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,更好满足中小微企业融资需求。

政府工作报告继续要求,着力扩大国内需求,促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策,激发消费潜能。培育壮大新型消费、稳定和扩大传统消费。

投资方面,发挥好政府投资的带动放大效应,重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围。

报告并提出,今年要大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化,促进社会生产力实现新的跃升。

具体产业方面,积极培育新兴产业和未来产业,促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势,加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎,制定未来产业发展规划,开辟量子技术、生命科学等新赛道。

同时,深入推进数字经济创新发展,深化大数据、人工智能等研发应用,开展 “人工智能+”行动,打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动,加快工业互联网规模化应用。

报告还要求,加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势,全面提升自主创新能力。集成国家战略科技力量、社会创新资源,推进关键核心技术协同攻关,加强颠覆性技术和前沿技术研究。

面对近几年外资流入放缓,报告要求加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单,全面取消制造业领域外资准入限制措施,放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录等。

报告提出,稳妥有序处置风险隐患。包括优化房地产政策,促进房地产市场平稳健康发展;统筹好地方债务风险化解和稳定发展,进一步落实一揽子化债方案,妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。

“三农方面”,深化农村土地制度改革,今年将启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革,促进新型农村集体经济发展.

台湾问题上,政府工作报告提出,坚持一个中国原则和 “九二共识”,坚决反对 “台独”分裂和外来干涉,推动两岸关系和平发展,坚定不移推进祖国统一大业。值得注意的是,有关表述已从此前数年的坚定反“独”促统,转为坚决反对 “台独”分裂和外来干涉。

注:本文仅代表作者个人观点     

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中国将连续几年发行超长期特别国债:《政府工作报告》要点概览

中国政府宣布,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。


中国政府将2024年经济增长目标设定在5%左右,持平去年目标,继续为20多年以来的最低增长目标,这显示出,面临疫后经济复苏乏力,以及西方“脱钩、断链”的复杂国际环境,中国政府的态度审慎。

去年,也是结束疫情防控后的首年,中国经济实现了5.2%的增长,在此前一年历史罕见地不及目标后,最终达成了年初设定的目标。考虑到基数等因素,今年中国政府实现经济增长目标的压力较大。

中国国务院总理李强在《政府工作报告》中表示,这一目标的设定考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要,并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接,也考虑了经济增长潜力和支撑条件。实现今年预期目标并非易事,需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

政府工作报告还列明了今年的其他主要预期目标,基本也与去年一致,包括:城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量1.3万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低2.5%左右,生态环境质量持续改善。

李强称,综合分析研判,今年中国发展的有利条件强于不利因素。要求各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,谨慎出台收缩性抑制性举措。

具体的宏观政策上,报告的提法为:今年积极的财政政策要适度加力、提质增效;稳健的货币政策要灵活适度、精准有效,均与去年底中央经济工作会议表述一致。

今年赤字率拟按3%安排,这一目标与去年一致,但较去年的实际赤字率低。去年第四季度,中央财政增发了1万亿元国债,专项用于灾后恢复重建,由此,2023年全国财政赤字由3.88万亿增至4.88万亿元,财政赤字率也由3%最终提高到3.8%左右。

不过,为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。

此外,中国政府今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。

货币政策上,保持流动性合理充裕,社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,更好满足中小微企业融资需求。

政府工作报告继续要求,着力扩大国内需求,促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策,激发消费潜能。培育壮大新型消费、稳定和扩大传统消费。

投资方面,发挥好政府投资的带动放大效应,重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围。

报告并提出,今年要大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化,促进社会生产力实现新的跃升。

具体产业方面,积极培育新兴产业和未来产业,促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势,加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎,制定未来产业发展规划,开辟量子技术、生命科学等新赛道。

同时,深入推进数字经济创新发展,深化大数据、人工智能等研发应用,开展 “人工智能+”行动,打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动,加快工业互联网规模化应用。

报告还要求,加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势,全面提升自主创新能力。集成国家战略科技力量、社会创新资源,推进关键核心技术协同攻关,加强颠覆性技术和前沿技术研究。

面对近几年外资流入放缓,报告要求加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单,全面取消制造业领域外资准入限制措施,放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录等。

报告提出,稳妥有序处置风险隐患。包括优化房地产政策,促进房地产市场平稳健康发展;统筹好地方债务风险化解和稳定发展,进一步落实一揽子化债方案,妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。

“三农方面”,深化农村土地制度改革,今年将启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革,促进新型农村集体经济发展.

台湾问题上,政府工作报告提出,坚持一个中国原则和 “九二共识”,坚决反对 “台独”分裂和外来干涉,推动两岸关系和平发展,坚定不移推进祖国统一大业。值得注意的是,有关表述已从此前数年的坚定反“独”促统,转为坚决反对 “台独”分裂和外来干涉。

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