阿根廷要走多久的钢丝？
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周子衡：米莱政府在地缘政治上作出了策略性的平衡调整。阿根廷并不想损及对华经贸关系，更不愿影响触及航太合作，双方重新校准合作基点。

周子衡

■甫一上任，阿根廷总统米莱即兑现其竞选承诺开始其休克疗法，无疑这也加剧了其现实经济压力，随即，布宜诺斯艾利斯陷入了错综复杂的国际关系角力之中……米莱执政团队须确保其因休克疗法而正在受损的国内政治支持，并在国际上及时争取到外援，找到钱。这看上去像极了充满技巧的走钢丝游戏，问题是，这条钢丝越走越细，且不够长……

强推破釜沉舟式的经济改革令，国内政治经济社会承压过巨，已无转圜余地，米莱须急切获得外部金援。去年适逢阿根廷选战正酣之际，中国即对阿承诺给予65亿美元的新增货币互换，而更早前阿已展开有关洽购巴基斯坦枭龙战机的谈判。不过，现时这些都被推翻了——

在布宜诺斯艾利斯从丹麦购买一些二手F-16战斗机后，北京按下了货币互换的暂停键。毫无疑问，华盛顿进行了干预，他们不仅批准了F-16的交易，还投入了武器、训练和所有额外的装饰品。布宜诺斯艾利斯的选择是，在地缘政治上更靠近美国，包括12月29日宣布其不加入金砖集团的正式决定；另一方面，冀望同中国、巴西等继续保持乃至进一步发展经济关系。对此，北京坚称，他们仍然对“在平等和互利的基础上”团队合作持开放态度。此外，听不到两边任何声音……

或许布宜诺斯艾利斯认为，在激烈的地缘政治竞争中，其选择了更加中立或平衡性的策略，然而，以阿根廷国力与窘困的经济现况而言，并没有这一策略空间。进言之，将地缘政治情势与经济现实压力分割开来的策略选择，不免沦为东食西宿的空想。

阿根廷比索暴跌原因在于其货币当局放弃了汇价干预，问题在于，本币比索终归还是需要一定的外汇的支撑，或许是价值65亿美元或更多的货币互换安排，或许是国际货币基金组织的救助。然而，眼前急迫需求阿根廷货币当局展开与IMF的谈判，以争取在此方向的压力有所减缓，并争先恐后地寻找其他资金来源。

正如全世界所看到的那样，米莱没有为阿根廷准备必要的国际资金来源，而迫不及待地以一己之力开启了无法回头的冒险之旅。“孤勇者”米莱的破釜沉舟之举，看似迈开了钢丝外交的步伐……问题是，米莱索经受的考验是钢丝越来越短与细，没有足够的时间给予阿根廷来展现平衡技艺。如果情势进一步恶化开来，任由阿根廷与巴西、中国等主要贸易伙伴之间的货币关系影响到贸易结算，那么，已然朽木难支的阿根廷货币经济沦为第二个津巴布韦也是情理之中，而不可逆料……

无论如何，米莱团队仍毫不退缩地致力于其美元化计划，因此，其经济策略目标仍与其地缘政治选择相一致。12月14日，阿根廷与与拉丁美洲和加勒比开发银行（CAF）达成协议，获得了9.6亿美元贷款，以帮助其在21日偿还给国际货币基金组织。然而，布宜诺斯艾利斯不可能在北京之外找到足够的资金来源，经济休克疗法之外，阿根廷完全经受不起外交休克。

虽然没有实质的外交转向，米莱还是任命了新任驻华大使，情况似乎正在向着良好的方向转变。不仅如此，米莱政府还有针对性地提出了一项法案，如果中国公司已在本国缴纳税款，可以减免阿根廷的税款。这是一个微妙的姿态，类似于为中国投资步伐摆好了欢迎脚垫……

在阿根廷对中企免税之后，中国宣布对阿根廷143种农产品和工业产品实行降低或延长临时减税期限，重点是油籽、乳制品、水果、蔬菜、香料、鱼类等。其中最重大的调整是取消干甜玉米和芫荽籽的关税，分别从 13% 和 15% 降至现在的零%；此外，减税还惠及阿乳制品业、食品行业、动物饲料和宠物食品，以及木制品业，并提振其关键农业部门。此举被视为中方增加农产品进口政策的一部分，对于占阿GDP四分之一的农业而言，是一大利好，也稳定了双边贸易的发展态势。阿根廷经济部随即表示，中国减税决定立即在阿生效。由此可见，布宜诺斯艾利斯与北京之间不乏其经贸互动的，稳固的经贸关系仍不失为双边关系的基础。

经济领域之外，双边航天领域的合作仍是十分重要的，米莱政府并未在此方向上有明确的动作。

早在2004年阿根廷国家航天活动委员会和中国国家航天局签署了一项航天合作的框架协议。2015年双方又开启包括Espacio Lejano空间站建设项目，作为中国深空网络的一部分，这个耗资5亿美元的设施是中国海外首个深空地球站，并于 2017年底投入运营，在促进深空任务和飞越南半球的航天器之间的通信。据中国官媒报道，该设施在嫦娥四号2019年登陆月球背面的过程中“发挥了重要作用”，也是中国火星研究及其提高多目标跟踪、遥测和指挥能力（MTTC）计划的组成部分，这将使复杂任务中的通信更加协调。

自2021年中国国家航天局发布ILRS初步路线图以来，已与阿根廷、巴西以及秘鲁所属的亚太空间合作组织签署了合作协议或意向书。中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第三届部长会议于2021年12月3日，制定了《2022-2024年中拉联合行动计划》，各成员国将在卫星技术、遥感和研究等方面开展合作。该计划旨在通过“一带一路”倡议将北斗卫星系统扩展到整个地区，以与美国运营的全球定位系统竞争。

米莱政府宣布不加入金砖以及转以丹麦产F-16战机替代巴基斯坦的枭龙战机等举措，确是在地缘政治上作出了策略性的平衡调整。不过，布宜诺斯艾利斯并不想损及对华经贸关系，更不愿影响触及航太合作，双方在重新校准合作基点。即便如此，布宜诺斯艾利斯的确不宜甘冒对华关系不进则退的风险，而为其每况愈下的经济情势再添变数……■

注：本文仅代表作者个人观点