曹辛：俄罗斯更新核原则只是虚张声势，现在乌克兰战场正在呈现上世纪朝鲜战争结束前的场景，双方都想在战争结束前占领更多地盘。
发布日期：2024-11-21 17:49
乌拉圭首都蒙得维的亚郊区一所名为中华人民共和国的小学。
Samantha Pearson
■欢迎来到中华人民共和国——这是在粗陋的乌拉圭首都郊区内一所崭新耀眼的小学的校名。
学校是一座钢和玻璃结构的建筑，学生们在这里上中文课，学习如何制作中国传统糕点月饼。该校校长Laura Alvez说：“它改变了这个社区。”她说，最贫穷的孩子们以前从未去过5英里外的海滩，但他们现在梦想着去中国。
乌拉圭是一个相对富裕的民主制小国，夹在拉丁美洲最大的两个国家巴西和阿根廷之间。前外交官和外交政策专家说，乌拉圭应该是美国在拉美地区的天然盟友，因为它腐败程度低，尊重法治，奉行亲贸易政策；在该地区，反对美国政策的民粹主义领导人比比皆是，乌拉圭却是一座经济和政治稳定的孤岛。
但多年来，乌拉圭一直试图与美国达成自由贸易协议，却都以失败告终。蒙得维的亚的中右翼政府目前正在与中国谈判自由贸易协议，中国近年来加大了对乌拉圭学校、医院和军队的捐助力度。
据政府官员和前外交官称，整个地区都有类似的情况。他们说，拜登政府在一系列问题上与中美洲和南美洲政府的接触效果不佳，因此这些国家与中国政府走得更近，即便中国也在疲于应对各种挑战，如国内经济放缓，长期增长轨迹下滑等。
自由贸易促进组织Council of the Americas华盛顿办事处负责人、前国务院官员Eric Farnsworth说：“美国在乌拉圭问题上错失了一个巨大的机会。”
在谈到华盛顿对南美的态度时，Farnsworth说：“在美国，我认为我们还没有真正意识到西半球存在着严重和重要的竞争……我们一直以来都是一家独大。”
外交政策分析人士说，虽然美国国务卿布林肯(Antony Blinken)去年曾前往该地区与各国领导人接触，但华盛顿的行动与北京相比往往相形见绌。近年来，北京方面派遣了一大批商业代表团前往该地区，促成了一系列具体的交易和投资。
美国国务院发言人说，美国在乌拉圭有一个“强力和充满活力的议程”，拜登政府一直在努力深化与蒙得维的亚“已经很牢固的贸易关系”，并促进私营部门在乌拉圭的投资。他补充说，美国公司在乌拉圭的技术领域发挥了重要作用，并参与了乌拉圭基础设施、航空和安全部门政府合同的竞标过程。他说，华盛顿还帮助乌拉圭公司在美国拓展业务。
美国贸易代表办公室的一名发言人说，该办公室正在与乌拉圭政府合作，更新贸易与投资框架协议(TIFA)并使之现代化；该协议重点关注贸易便利化和监管实践等问题。不过在一些出口商看来，这些举措与全面贸易协定相去甚远。
最近几个月，随着左翼政治人士在拉美掌权，美国的影响力受到了考验。伊朗军舰停靠巴西，哥伦比亚可卡因产量激增，前往美国的移民基本不受阻碍地从各国涌入，拜登政府推动的反腐计划在中美洲寸步难行。某些情况下，对深化与华盛顿关系持开放态度的政府却遭到了冷遇。
与乌拉圭一样，厄瓜多尔也曾寻求与美国达成贸易协议，但没能成功。厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索(Guillermo Lasso)的政府随后与中国政府签署了贸易协定。
即使是坚定批评中国的人士，如巴西前总统博索纳罗(Jair Bolsonaro)，也曾允许中国的华为(Huawei)参与巴西2021年的5G频谱拍卖，尽管美国施压巴西禁止华为进入该国市场。据博索纳罗当时的通信部长法里亚(Fabio Faria)称，美国没有给出任何条件来换取巴西禁用华为设备。当被问及此事时，美国国务院一位发言人称，美国鼓励该地区的国家将“不值得信赖的高风险供应商排除在其网络之外”。中国驻乌拉圭大使馆没有回复记者的置评请求。
在秘鲁，中国国有航运公司中远集团(Cosco)正在其首都以北建设一个深水港，这是个急需的基础设施项目。两周前，哥伦比亚总统佩特罗(Gustavo Petro)在北京与中国国家主席习近平举行会面，并称赞两国关系的升级可能会扩大对华出口。
前智利驻华大使、现为波士顿大学(Boston University)国际关系学者的海涅(Jorge Heine)表示，拉美国家向中国寻求在其他地方无法获得的交易。
“拉美国家是否应该停止建设港口、隧道和桥梁，甘愿处于欠发达状态？” 海涅说。“美国和中国之间存在着紧张的大国竞争关系，而在拉美，这让我们左右为难。”
乌拉圭中右翼总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌(Luis Alberto Lacalle Pou)在蒙得维的亚市中心的玻璃办公室里说，他的愿望是与美国签署贸易协议，但他描述了他所看到的当今美国外交政策中的一个悖论。
他在自己的办公室接受采访时说：“美国这个自由的国家兼自由市场正出现保护主义抬头的情形。”办公室里的装饰只有一块大大的白板，他在上面写下了总统任期内要做的事情。他认为中国更加开放，他计划两周后访问中国，以推进潜在贸易协议的谈判。美国国务院没有回应就他的这番话置评的请求。
他说，作为一个人口不到350万、生产远远超过消费的国家，乌拉圭不能挑三拣四。“我们希望与所有国家达成贸易协议。”
他说，但这并不意味着他已经放弃了美国。中国占乌拉圭出口总额的近25%（主要是牛肉），而美国只占6%。但他说，美国目前购买的更多是乌拉圭希望出售的服务和增值产品，特别是IT软件。
6月在白宫举行的一次会议上，拉卡列·波乌与美国总统拜登(Joe Biden)讨论了贸易问题。虽然没有谈及全面的贸易协定，但拉卡列·波乌说，两人讨论了所谓的《美国-乌拉圭经济伙伴关系法案》(U.S.-Uruguay Economic Partnership Act)，该法案将允许部分乌拉圭商品免税入境。拉卡列·波乌说，拜登说他还将研究如何帮助乌拉圭向美国出口更多的牛肉。
“在过去的六个月里，我对美国越来越乐观，”拉卡列·波乌说。“拜登政府对拉美部分地区表现出了更大的兴趣，但这并非外交政策之举，而是因为拉美处于美国感兴趣的问题的核心——大宗商品需求、环境保护、绿色能源、碳排放。”
外交政策学者和希望拓展新市场的商人却没有那么大的信心。
他们说，这项伙伴关系法案本身能否通过也远非定数。与全面贸易协定相比，该伙伴关系法案提供的好处较少。美国国会还有其他更紧迫的问题要处理，从预算危机到以色列-哈马斯战争，而该法案的主要支持者、新泽西州民主常参议员Bob Menendez已经在一起影响广泛的贿赂案中受到指控。
身为乌拉圭出口商联盟(Exporters' Union)负责人的鱼子酱农场主Facundo Márquez说：“我们对美国对乌拉圭请求的回应并不十分满意。”他说：“我们已经做足了功课。”他列举了乌拉圭的各种资质凭证，“但美国仍然不接受我们的请求。”
华盛顿政策组织美洲对话(Inter-American Dialogue)关注中国与拉美关系的Margaret Myers说，与此同时，作为“一带一路”倡议的一部分，中国加大了向南美当地社区示好的力度。在“一带一路 ”倡议中，中国投资为基础设施项目提供资金。
她说，根据中国政府促进“民心相通”的目标，中国采取了种种措施，从捐赠设备到投资学校、大学和当地培训中心。她说：“这可以称之为软实力、锐实力……这是中国的魅力攻势。”
“无论是在拉美还是在全球，中国正在努力塑造自己的外部环境，”Myers说。“这意味着要营造更有利于达成交易的环境，包括战略领域的交易，同时也要塑造政治环境，以及对中国的整体认知，以确保中国得到良好评价。”
Myers说，在中国经济放缓导致中国政府在该地区可动用的资金减少的情况下，这一点尤为重要。据巴西-中国企业家委员会(Brazil-China Business Council)，2022年，中国在巴西的投资降至13年来的最低点，为13亿美元，比上一年下降78%。
在蒙得维的亚以北两小时车程处，乌拉圭的一个大型养牛场里，农场主Gonzalo Requena曾一度指望美国成为他的牛肉的主要买家。
不过Requena说，乌拉圭的牛肉产业目前约有60%的出口销往中国，他最近还担任了乌拉圭土地所有者协会主席一职。不向美国销售牛肉产品的后果意味着，过去几年中国需求的下降压低了牛价，挤压了农场主的利润。
由于可用现金减少，Requena说他还没能完成灌溉系统的安装，以应对严重干旱的影响，在产犊期开始之际，干旱导致牧场干燥、他的奶牛挨饿。
“这并不是说我们更愿意把牛肉卖给美国而不是中国”，他说。“我们两者都需要——乌拉圭不能只依靠一个国家。”■
在谈到华盛顿对南美的态度时，Farnsworth说：“在美国，我认为我们还没有真正意识到西半球存在着严重和重要的竞争……我们一直以来都是一家独大。”
外交政策分析人士说，虽然美国国务卿布林肯(Antony Blinken)去年曾前往该地区与各国领导人接触，但华盛顿的行动与北京相比往往相形见绌。近年来，北京方面派遣了一大批商业代表团前往该地区，促成了一系列具体的交易和投资。
美国国务院发言人说，美国在乌拉圭有一个“强力和充满活力的议程”，拜登政府一直在努力深化与蒙得维的亚“已经很牢固的贸易关系”，并促进私营部门在乌拉圭的投资。他补充说，美国公司在乌拉圭的技术领域发挥了重要作用，并参与了乌拉圭基础设施、航空和安全部门政府合同的竞标过程。他说，华盛顿还帮助乌拉圭公司在美国拓展业务。
美国贸易代表办公室的一名发言人说，该办公室正在与乌拉圭政府合作，更新贸易与投资框架协议(TIFA)并使之现代化；该协议重点关注贸易便利化和监管实践等问题。不过在一些出口商看来，这些举措与全面贸易协定相去甚远。
最近几个月，随着左翼政治人士在拉美掌权，美国的影响力受到了考验。伊朗军舰停靠巴西，哥伦比亚可卡因产量激增，前往美国的移民基本不受阻碍地从各国涌入，拜登政府推动的反腐计划在中美洲寸步难行。某些情况下，对深化与华盛顿关系持开放态度的政府却遭到了冷遇。
与乌拉圭一样，厄瓜多尔也曾寻求与美国达成贸易协议，但没能成功。厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索(Guillermo Lasso)的政府随后与中国政府签署了贸易协定。
即使是坚定批评中国的人士，如巴西前总统博索纳罗(Jair Bolsonaro)，也曾允许中国的华为(Huawei)参与巴西2021年的5G频谱拍卖，尽管美国施压巴西禁止华为进入该国市场。据博索纳罗当时的通信部长法里亚(Fabio Faria)称，美国没有给出任何条件来换取巴西禁用华为设备。当被问及此事时，美国国务院一位发言人称，美国鼓励该地区的国家将“不值得信赖的高风险供应商排除在其网络之外”。中国驻乌拉圭大使馆没有回复记者的置评请求。
在秘鲁，中国国有航运公司中远集团(Cosco)正在其首都以北建设一个深水港，这是个急需的基础设施项目。两周前，哥伦比亚总统佩特罗(Gustavo Petro)在北京与中国国家主席习近平举行会面，并称赞两国关系的升级可能会扩大对华出口。
前智利驻华大使、现为波士顿大学(Boston University)国际关系学者的海涅(Jorge Heine)表示，拉美国家向中国寻求在其他地方无法获得的交易。
“拉美国家是否应该停止建设港口、隧道和桥梁，甘愿处于欠发达状态？” 海涅说。“美国和中国之间存在着紧张的大国竞争关系，而在拉美，这让我们左右为难。”
乌拉圭中右翼总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌(Luis Alberto Lacalle Pou)在蒙得维的亚市中心的玻璃办公室里说，他的愿望是与美国签署贸易协议，但他描述了他所看到的当今美国外交政策中的一个悖论。
他在自己的办公室接受采访时说：“美国这个自由的国家兼自由市场正出现保护主义抬头的情形。”办公室里的装饰只有一块大大的白板，他在上面写下了总统任期内要做的事情。他认为中国更加开放，他计划两周后访问中国，以推进潜在贸易协议的谈判。美国国务院没有回应就他的这番话置评的请求。
他说，作为一个人口不到350万、生产远远超过消费的国家，乌拉圭不能挑三拣四。“我们希望与所有国家达成贸易协议。”
他说，但这并不意味着他已经放弃了美国。中国占乌拉圭出口总额的近25%（主要是牛肉），而美国只占6%。但他说，美国目前购买的更多是乌拉圭希望出售的服务和增值产品，特别是IT软件。
6月在白宫举行的一次会议上，拉卡列·波乌与美国总统拜登(Joe Biden)讨论了贸易问题。虽然没有谈及全面的贸易协定，但拉卡列·波乌说，两人讨论了所谓的《美国-乌拉圭经济伙伴关系法案》(U.S.-Uruguay Economic Partnership Act)，该法案将允许部分乌拉圭商品免税入境。拉卡列·波乌说，拜登说他还将研究如何帮助乌拉圭向美国出口更多的牛肉。
“在过去的六个月里，我对美国越来越乐观，”拉卡列·波乌说。“拜登政府对拉美部分地区表现出了更大的兴趣，但这并非外交政策之举，而是因为拉美处于美国感兴趣的问题的核心——大宗商品需求、环境保护、绿色能源、碳排放。”
外交政策学者和希望拓展新市场的商人却没有那么大的信心。
他们说，这项伙伴关系法案本身能否通过也远非定数。与全面贸易协定相比，该伙伴关系法案提供的好处较少。美国国会还有其他更紧迫的问题要处理，从预算危机到以色列-哈马斯战争，而该法案的主要支持者、新泽西州民主常参议员Bob Menendez已经在一起影响广泛的贿赂案中受到指控。
身为乌拉圭出口商联盟(Exporters' Union)负责人的鱼子酱农场主Facundo Márquez说：“我们对美国对乌拉圭请求的回应并不十分满意。”他说：“我们已经做足了功课。”他列举了乌拉圭的各种资质凭证，“但美国仍然不接受我们的请求。”
华盛顿政策组织美洲对话(Inter-American Dialogue)关注中国与拉美关系的Margaret Myers说，与此同时，作为“一带一路”倡议的一部分，中国加大了向南美当地社区示好的力度。在“一带一路 ”倡议中，中国投资为基础设施项目提供资金。
她说，根据中国政府促进“民心相通”的目标，中国采取了种种措施，从捐赠设备到投资学校、大学和当地培训中心。她说：“这可以称之为软实力、锐实力……这是中国的魅力攻势。”
“无论是在拉美还是在全球，中国正在努力塑造自己的外部环境，”Myers说。“这意味着要营造更有利于达成交易的环境，包括战略领域的交易，同时也要塑造政治环境，以及对中国的整体认知，以确保中国得到良好评价。”
Myers说，在中国经济放缓导致中国政府在该地区可动用的资金减少的情况下，这一点尤为重要。据巴西-中国企业家委员会(Brazil-China Business Council)，2022年，中国在巴西的投资降至13年来的最低点，为13亿美元，比上一年下降78%。
在蒙得维的亚以北两小时车程处，乌拉圭的一个大型养牛场里，农场主Gonzalo Requena曾一度指望美国成为他的牛肉的主要买家。
不过Requena说，乌拉圭的牛肉产业目前约有60%的出口销往中国，他最近还担任了乌拉圭土地所有者协会主席一职。不向美国销售牛肉产品的后果意味着，过去几年中国需求的下降压低了牛价，挤压了农场主的利润。
由于可用现金减少，Requena说他还没能完成灌溉系统的安装，以应对严重干旱的影响，在产犊期开始之际，干旱导致牧场干燥、他的奶牛挨饿。
“这并不是说我们更愿意把牛肉卖给美国而不是中国”，他说。“我们两者都需要——乌拉圭不能只依靠一个国家。”■
注：本文仅代表作者个人观点
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2023-11-09 14:00
时政
乌拉圭现状表明拉美从美国转向中国
乌拉圭现状表明拉美从美国转向中国
在大多拉美地区，支持贸易的民主小国乌拉圭在努力争取与美国达成自由贸易协议无果后，加强了与中国的关系。
乌拉圭首都蒙得维的亚郊区一所名为中华人民共和国的小学。
Samantha Pearson
■欢迎来到中华人民共和国——这是在粗陋的乌拉圭首都郊区内一所崭新耀眼的小学的校名。
学校是一座钢和玻璃结构的建筑，学生们在这里上中文课，学习如何制作中国传统糕点月饼。该校校长Laura Alvez说：“它改变了这个社区。”她说，最贫穷的孩子们以前从未去过5英里外的海滩，但他们现在梦想着去中国。
乌拉圭是一个相对富裕的民主制小国，夹在拉丁美洲最大的两个国家巴西和阿根廷之间。前外交官和外交政策专家说，乌拉圭应该是美国在拉美地区的天然盟友，因为它腐败程度低，尊重法治，奉行亲贸易政策；在该地区，反对美国政策的民粹主义领导人比比皆是，乌拉圭却是一座经济和政治稳定的孤岛。
但多年来，乌拉圭一直试图与美国达成自由贸易协议，却都以失败告终。蒙得维的亚的中右翼政府目前正在与中国谈判自由贸易协议，中国近年来加大了对乌拉圭学校、医院和军队的捐助力度。
据政府官员和前外交官称，整个地区都有类似的情况。他们说，拜登政府在一系列问题上与中美洲和南美洲政府的接触效果不佳，因此这些国家与中国政府走得更近，即便中国也在疲于应对各种挑战，如国内经济放缓，长期增长轨迹下滑等。
自由贸易促进组织Council of the Americas华盛顿办事处负责人、前国务院官员Eric Farnsworth说：“美国在乌拉圭问题上错失了一个巨大的机会。”
在谈到华盛顿对南美的态度时，Farnsworth说：“在美国，我认为我们还没有真正意识到西半球存在着严重和重要的竞争……我们一直以来都是一家独大。”
外交政策分析人士说，虽然美国国务卿布林肯(Antony Blinken)去年曾前往该地区与各国领导人接触，但华盛顿的行动与北京相比往往相形见绌。近年来，北京方面派遣了一大批商业代表团前往该地区，促成了一系列具体的交易和投资。
美国国务院发言人说，美国在乌拉圭有一个“强力和充满活力的议程”，拜登政府一直在努力深化与蒙得维的亚“已经很牢固的贸易关系”，并促进私营部门在乌拉圭的投资。他补充说，美国公司在乌拉圭的技术领域发挥了重要作用，并参与了乌拉圭基础设施、航空和安全部门政府合同的竞标过程。他说，华盛顿还帮助乌拉圭公司在美国拓展业务。
美国贸易代表办公室的一名发言人说，该办公室正在与乌拉圭政府合作，更新贸易与投资框架协议(TIFA)并使之现代化；该协议重点关注贸易便利化和监管实践等问题。不过在一些出口商看来，这些举措与全面贸易协定相去甚远。
最近几个月，随着左翼政治人士在拉美掌权，美国的影响力受到了考验。伊朗军舰停靠巴西，哥伦比亚可卡因产量激增，前往美国的移民基本不受阻碍地从各国涌入，拜登政府推动的反腐计划在中美洲寸步难行。某些情况下，对深化与华盛顿关系持开放态度的政府却遭到了冷遇。
与乌拉圭一样，厄瓜多尔也曾寻求与美国达成贸易协议，但没能成功。厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索(Guillermo Lasso)的政府随后与中国政府签署了贸易协定。
即使是坚定批评中国的人士，如巴西前总统博索纳罗(Jair Bolsonaro)，也曾允许中国的华为(Huawei)参与巴西2021年的5G频谱拍卖，尽管美国施压巴西禁止华为进入该国市场。据博索纳罗当时的通信部长法里亚(Fabio Faria)称，美国没有给出任何条件来换取巴西禁用华为设备。当被问及此事时，美国国务院一位发言人称，美国鼓励该地区的国家将“不值得信赖的高风险供应商排除在其网络之外”。中国驻乌拉圭大使馆没有回复记者的置评请求。
在秘鲁，中国国有航运公司中远集团(Cosco)正在其首都以北建设一个深水港，这是个急需的基础设施项目。两周前，哥伦比亚总统佩特罗(Gustavo Petro)在北京与中国国家主席习近平举行会面，并称赞两国关系的升级可能会扩大对华出口。
前智利驻华大使、现为波士顿大学(Boston University)国际关系学者的海涅(Jorge Heine)表示，拉美国家向中国寻求在其他地方无法获得的交易。
“拉美国家是否应该停止建设港口、隧道和桥梁，甘愿处于欠发达状态？” 海涅说。“美国和中国之间存在着紧张的大国竞争关系，而在拉美，这让我们左右为难。”
乌拉圭中右翼总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌(Luis Alberto Lacalle Pou)在蒙得维的亚市中心的玻璃办公室里说，他的愿望是与美国签署贸易协议，但他描述了他所看到的当今美国外交政策中的一个悖论。
他在自己的办公室接受采访时说：“美国这个自由的国家兼自由市场正出现保护主义抬头的情形。”办公室里的装饰只有一块大大的白板，他在上面写下了总统任期内要做的事情。他认为中国更加开放，他计划两周后访问中国，以推进潜在贸易协议的谈判。美国国务院没有回应就他的这番话置评的请求。
他说，作为一个人口不到350万、生产远远超过消费的国家，乌拉圭不能挑三拣四。“我们希望与所有国家达成贸易协议。”
他说，但这并不意味着他已经放弃了美国。中国占乌拉圭出口总额的近25%（主要是牛肉），而美国只占6%。但他说，美国目前购买的更多是乌拉圭希望出售的服务和增值产品，特别是IT软件。
6月在白宫举行的一次会议上，拉卡列·波乌与美国总统拜登(Joe Biden)讨论了贸易问题。虽然没有谈及全面的贸易协定，但拉卡列·波乌说，两人讨论了所谓的《美国-乌拉圭经济伙伴关系法案》(U.S.-Uruguay Economic Partnership Act)，该法案将允许部分乌拉圭商品免税入境。拉卡列·波乌说，拜登说他还将研究如何帮助乌拉圭向美国出口更多的牛肉。
“在过去的六个月里，我对美国越来越乐观，”拉卡列·波乌说。“拜登政府对拉美部分地区表现出了更大的兴趣，但这并非外交政策之举，而是因为拉美处于美国感兴趣的问题的核心——大宗商品需求、环境保护、绿色能源、碳排放。”
外交政策学者和希望拓展新市场的商人却没有那么大的信心。
他们说，这项伙伴关系法案本身能否通过也远非定数。与全面贸易协定相比，该伙伴关系法案提供的好处较少。美国国会还有其他更紧迫的问题要处理，从预算危机到以色列-哈马斯战争，而该法案的主要支持者、新泽西州民主常参议员Bob Menendez已经在一起影响广泛的贿赂案中受到指控。
身为乌拉圭出口商联盟(Exporters' Union)负责人的鱼子酱农场主Facundo Márquez说：“我们对美国对乌拉圭请求的回应并不十分满意。”他说：“我们已经做足了功课。”他列举了乌拉圭的各种资质凭证，“但美国仍然不接受我们的请求。”
华盛顿政策组织美洲对话(Inter-American Dialogue)关注中国与拉美关系的Margaret Myers说，与此同时，作为“一带一路”倡议的一部分，中国加大了向南美当地社区示好的力度。在“一带一路 ”倡议中，中国投资为基础设施项目提供资金。
她说，根据中国政府促进“民心相通”的目标，中国采取了种种措施，从捐赠设备到投资学校、大学和当地培训中心。她说：“这可以称之为软实力、锐实力……这是中国的魅力攻势。”
“无论是在拉美还是在全球，中国正在努力塑造自己的外部环境，”Myers说。“这意味着要营造更有利于达成交易的环境，包括战略领域的交易，同时也要塑造政治环境，以及对中国的整体认知，以确保中国得到良好评价。”
Myers说，在中国经济放缓导致中国政府在该地区可动用的资金减少的情况下，这一点尤为重要。据巴西-中国企业家委员会(Brazil-China Business Council)，2022年，中国在巴西的投资降至13年来的最低点，为13亿美元，比上一年下降78%。
在蒙得维的亚以北两小时车程处，乌拉圭的一个大型养牛场里，农场主Gonzalo Requena曾一度指望美国成为他的牛肉的主要买家。
不过Requena说，乌拉圭的牛肉产业目前约有60%的出口销往中国，他最近还担任了乌拉圭土地所有者协会主席一职。不向美国销售牛肉产品的后果意味着，过去几年中国需求的下降压低了牛价，挤压了农场主的利润。
由于可用现金减少，Requena说他还没能完成灌溉系统的安装，以应对严重干旱的影响，在产犊期开始之际，干旱导致牧场干燥、他的奶牛挨饿。
“这并不是说我们更愿意把牛肉卖给美国而不是中国”，他说。“我们两者都需要——乌拉圭不能只依靠一个国家。”■
在谈到华盛顿对南美的态度时，Farnsworth说：“在美国，我认为我们还没有真正意识到西半球存在着严重和重要的竞争……我们一直以来都是一家独大。”
外交政策分析人士说，虽然美国国务卿布林肯(Antony Blinken)去年曾前往该地区与各国领导人接触，但华盛顿的行动与北京相比往往相形见绌。近年来，北京方面派遣了一大批商业代表团前往该地区，促成了一系列具体的交易和投资。
美国国务院发言人说，美国在乌拉圭有一个“强力和充满活力的议程”，拜登政府一直在努力深化与蒙得维的亚“已经很牢固的贸易关系”，并促进私营部门在乌拉圭的投资。他补充说，美国公司在乌拉圭的技术领域发挥了重要作用，并参与了乌拉圭基础设施、航空和安全部门政府合同的竞标过程。他说，华盛顿还帮助乌拉圭公司在美国拓展业务。
美国贸易代表办公室的一名发言人说，该办公室正在与乌拉圭政府合作，更新贸易与投资框架协议(TIFA)并使之现代化；该协议重点关注贸易便利化和监管实践等问题。不过在一些出口商看来，这些举措与全面贸易协定相去甚远。
最近几个月，随着左翼政治人士在拉美掌权，美国的影响力受到了考验。伊朗军舰停靠巴西，哥伦比亚可卡因产量激增，前往美国的移民基本不受阻碍地从各国涌入，拜登政府推动的反腐计划在中美洲寸步难行。某些情况下，对深化与华盛顿关系持开放态度的政府却遭到了冷遇。
与乌拉圭一样，厄瓜多尔也曾寻求与美国达成贸易协议，但没能成功。厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索(Guillermo Lasso)的政府随后与中国政府签署了贸易协定。
即使是坚定批评中国的人士，如巴西前总统博索纳罗(Jair Bolsonaro)，也曾允许中国的华为(Huawei)参与巴西2021年的5G频谱拍卖，尽管美国施压巴西禁止华为进入该国市场。据博索纳罗当时的通信部长法里亚(Fabio Faria)称，美国没有给出任何条件来换取巴西禁用华为设备。当被问及此事时，美国国务院一位发言人称，美国鼓励该地区的国家将“不值得信赖的高风险供应商排除在其网络之外”。中国驻乌拉圭大使馆没有回复记者的置评请求。
在秘鲁，中国国有航运公司中远集团(Cosco)正在其首都以北建设一个深水港，这是个急需的基础设施项目。两周前，哥伦比亚总统佩特罗(Gustavo Petro)在北京与中国国家主席习近平举行会面，并称赞两国关系的升级可能会扩大对华出口。
前智利驻华大使、现为波士顿大学(Boston University)国际关系学者的海涅(Jorge Heine)表示，拉美国家向中国寻求在其他地方无法获得的交易。
“拉美国家是否应该停止建设港口、隧道和桥梁，甘愿处于欠发达状态？” 海涅说。“美国和中国之间存在着紧张的大国竞争关系，而在拉美，这让我们左右为难。”
乌拉圭中右翼总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌(Luis Alberto Lacalle Pou)在蒙得维的亚市中心的玻璃办公室里说，他的愿望是与美国签署贸易协议，但他描述了他所看到的当今美国外交政策中的一个悖论。
他在自己的办公室接受采访时说：“美国这个自由的国家兼自由市场正出现保护主义抬头的情形。”办公室里的装饰只有一块大大的白板，他在上面写下了总统任期内要做的事情。他认为中国更加开放，他计划两周后访问中国，以推进潜在贸易协议的谈判。美国国务院没有回应就他的这番话置评的请求。
他说，作为一个人口不到350万、生产远远超过消费的国家，乌拉圭不能挑三拣四。“我们希望与所有国家达成贸易协议。”
他说，但这并不意味着他已经放弃了美国。中国占乌拉圭出口总额的近25%（主要是牛肉），而美国只占6%。但他说，美国目前购买的更多是乌拉圭希望出售的服务和增值产品，特别是IT软件。
6月在白宫举行的一次会议上，拉卡列·波乌与美国总统拜登(Joe Biden)讨论了贸易问题。虽然没有谈及全面的贸易协定，但拉卡列·波乌说，两人讨论了所谓的《美国-乌拉圭经济伙伴关系法案》(U.S.-Uruguay Economic Partnership Act)，该法案将允许部分乌拉圭商品免税入境。拉卡列·波乌说，拜登说他还将研究如何帮助乌拉圭向美国出口更多的牛肉。
“在过去的六个月里，我对美国越来越乐观，”拉卡列·波乌说。“拜登政府对拉美部分地区表现出了更大的兴趣，但这并非外交政策之举，而是因为拉美处于美国感兴趣的问题的核心——大宗商品需求、环境保护、绿色能源、碳排放。”
外交政策学者和希望拓展新市场的商人却没有那么大的信心。
他们说，这项伙伴关系法案本身能否通过也远非定数。与全面贸易协定相比，该伙伴关系法案提供的好处较少。美国国会还有其他更紧迫的问题要处理，从预算危机到以色列-哈马斯战争，而该法案的主要支持者、新泽西州民主常参议员Bob Menendez已经在一起影响广泛的贿赂案中受到指控。
身为乌拉圭出口商联盟(Exporters' Union)负责人的鱼子酱农场主Facundo Márquez说：“我们对美国对乌拉圭请求的回应并不十分满意。”他说：“我们已经做足了功课。”他列举了乌拉圭的各种资质凭证，“但美国仍然不接受我们的请求。”
华盛顿政策组织美洲对话(Inter-American Dialogue)关注中国与拉美关系的Margaret Myers说，与此同时，作为“一带一路”倡议的一部分，中国加大了向南美当地社区示好的力度。在“一带一路 ”倡议中，中国投资为基础设施项目提供资金。
她说，根据中国政府促进“民心相通”的目标，中国采取了种种措施，从捐赠设备到投资学校、大学和当地培训中心。她说：“这可以称之为软实力、锐实力……这是中国的魅力攻势。”
“无论是在拉美还是在全球，中国正在努力塑造自己的外部环境，”Myers说。“这意味着要营造更有利于达成交易的环境，包括战略领域的交易，同时也要塑造政治环境，以及对中国的整体认知，以确保中国得到良好评价。”
Myers说，在中国经济放缓导致中国政府在该地区可动用的资金减少的情况下，这一点尤为重要。据巴西-中国企业家委员会(Brazil-China Business Council)，2022年，中国在巴西的投资降至13年来的最低点，为13亿美元，比上一年下降78%。
在蒙得维的亚以北两小时车程处，乌拉圭的一个大型养牛场里，农场主Gonzalo Requena曾一度指望美国成为他的牛肉的主要买家。
不过Requena说，乌拉圭的牛肉产业目前约有60%的出口销往中国，他最近还担任了乌拉圭土地所有者协会主席一职。不向美国销售牛肉产品的后果意味着，过去几年中国需求的下降压低了牛价，挤压了农场主的利润。
由于可用现金减少，Requena说他还没能完成灌溉系统的安装，以应对严重干旱的影响，在产犊期开始之际，干旱导致牧场干燥、他的奶牛挨饿。
“这并不是说我们更愿意把牛肉卖给美国而不是中国”，他说。“我们两者都需要——乌拉圭不能只依靠一个国家。”■
注：本文仅代表作者个人观点
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