每周时事分析：金砖国家是另一个不结盟运动，还是反美组织？
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曹辛：金砖扩容后肯定是一个独立于美国以及七国集团之外的、在一定程度上也是独立于中俄等国家的第三股力量。

曹辛

■本周，继美日韩戴维营峰会之后，金砖国家领导人峰会也在南非举行。本次峰会除了讨论气候变化、扩大发展中国家的贸易投资机会和创新以及改革全球治理体系并给予发展中国家更大的发言权外，据南非驻金砖国家大使介绍，有22个国家正式提出了加入金砖集团的愿望，这种态势使得金砖集团的扩容问题成为本次金砖集团峰会最重要的议题。

金砖集团的扩容向对什么样的国家敞开大门，决定了该集团未来的定位和发展方向。国际媒体分析了其扩容后的两种前景：一是独立于西方之外的力量的，另一个则是反美性质的。但无论如何，笔者认为肯定是一个独立于美国以及七国集团之外的、在一定程度上也是独立于中俄等国家的第三股力量的发展方向，其宗旨是平衡当今的全球力量和全球秩序。

第三种力量的性质

由于现有金砖集团成员围绕本集团扩容的分歧，未来扩容进来的新成员必然包含了两种背景的国家：具有反美背景的、以及希望平衡全球实力这两种愿望的国家，这决定了金砖集团未来的发展方向是一种世界舞台上的第三种力量。

目前的现状是：正式申请的国家包括阿根廷、墨西哥、伊朗、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、埃及、尼日利亚和孟加拉国。而在这其中，伊朗是公开反美的国家，于是美国媒体借助持固有立场的美国专家的话说：选择包括那些公开反对西方的国家加入金砖集团，比如伊朗，可能会使集团进一步成为一个反西方集团。

美国分析人士还对美国媒体说：印度与中国存在边界争端，由于他们对北京的共同担忧，对印度来说，一个尖锐的反美集团是不可取的。

上述言论本身就表明了以美国为代表的西方对金砖集团扩容的担心。

但一个基本事实是，金砖集团中最有实力的中国和此次会议东道主南非已经就扩容达成了一致意见。南非和中国领导人表示：他们在扩大金砖国家这个新兴市场集团方面找到了共同点。

南非总统拉马福萨8月22日在接待对南非展开国事访问的中国领导人习近平时表示：“南非和中国在扩大金砖国家成员一事上有着相似的看法。”而在8月20日他还表示：一个更大的机构将“代表一个不同的国家群体”，在一个“日益复杂和分裂”的世界里，他们“共同希望拥有一个更平衡的全球秩序”。

而中国领导人表示：“我们要加强战略协作……推动扩大‘全球南方’国家在全球治理中的代表性和发言权。”

约翰内斯堡大学政治学和国际关系学副教授Bhaso Ndzendze评论说：增加成员“将扩大该集团的全球影响力”，并增加其对抗西方政治主导地位的议程的支持。

显然，“共同希望拥有一个更平衡的全球秩序”，应该是绝大多数参加本次金砖峰会国家的意愿，甚至是金砖集团这一机构本身存在的价值和意义。

尤其是，具有经济影响力的新参与者可能会催化该集团重塑或创造替代现有全球权力机构的替代品的能力。

由于印度在过去和现在被指为拖慢了金砖新成员加入的速度，目前印度已经不再公开反对吸纳新成员了。印度外交部第一副部长克瓦特拉日前在该部特别记者会上表示：印度对金砖国家扩员持积极态度，印度对此进程没有偏见。但他强调说：“所有金砖国家应该就金砖国家如何扩员、金砖国家扩员的指导原则达成充分共识。”“这种扩张的标准将是什么？”

显然，因为中国的因素，印度在金砖国家扩容的问题上已经把重点转向了扩员的标准，这至少说明：因为扩员要求强烈，印度至少已经不再公开反对金砖扩员。但这仍然会延缓金砖扩员的速度，因此有分析人士认为：由于金砖国家内部存在分歧，此次金砖约翰内斯堡峰会最终可能会就这些扩员标准达成一致，而把接纳新成员的事项留给未来的会议。

但无论如何，金砖扩员是大趋势了，而它的扩容标准必然要体现现有金砖成员的标准，而它们标准的共同点是：平衡全球实力和全球秩序，这应该是一个中俄和印度、南非及巴西之间可以相互妥协的方案。

客观上不利于西方

金砖集团的扩容和在国际社会影响力的扩大，客观上都是不利于西方的。因为任何能够平衡西方的组织和力量的存在，都是对西方支持力量的分化和削弱，更何况这一势力数量庞大，这一组织里有中俄这样的发起国，中国在第三世界国家的影响力又是长期存在的客观事实，而且当前经济总量又相当庞大。

在当前美国团结盟国与中国博弈的背景下，金砖国家的强大对美国是个现实的麻烦。

伦敦大学亚非学院中国研究所所长曾锐生说：中国领导人“并不是试图在美国主导的现有自由国际秩序中超越美国。他的长期目标是将世界秩序转变为以中国为中心的世界秩序。”

曾锐生说，为了支持这一雄心，“中国与全球南方接触是有意义的。全球南方的数量比西方民主国家多得多，在治理结构上大多是独裁的。”

非洲战略研究中心的助理研究员保罗•南图利亚也认为：随着中国和美国陷入日益激烈的竞争，金砖国家对北京有了更大的战略意义。

“鉴于普京没有亲自出席，习近平将成为（本次）金砖国家峰会的中心，”他说。

目前在金砖国家中，印度具有相当的影响，但同中俄相比，它仍然力量有限。有分析说：印度现在发现自己处于一个困境，因为该（金砖）组织的身份正在改变，印度不希望这种改变。而印度去年首先呼吁制定标准，被视为减缓了新成员的引入速度，这引起非议不少。

印度学者表示：“但是有多长时间，在什么程度上，达到什么效果（印度可以引导金砖集团走向某些方向）……这并不容易，因为中国是最大的参与者，它与俄罗斯的结盟会更多。”

而且，这里还有中国当前在金砖组织里的地位问题。

华盛顿斯汀生中心智库中国项目主任孙云说：“成员越广泛，集体声音就越强大，作为最大经济体的中国就会成为发展中国家的领导和代表。”■

注：本文仅代表作者个人观点