一周世界舆论聚焦：美日韩戴维营峰会发出的信息
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曹辛：拜登试图将美日韩三国合作机制固定化且使之不可逆转。三国合作机制迈出了非常重要的一步，但其未来的前景究竟如何，仍然有待观察。

曹辛

■上周的8月18日，美日韩戴维营峰会结束，峰会发表了《戴维营精精神：美日韩联合声明》，这成为上周世界舆论的焦点之一。

仔细观察这次美日韩戴维营举行的峰会，其核心就是：拜登通过引入机制的方式，试图结束过去一直因为日韩历史和现实矛盾而无法拢在一起、继而导致美日韩三国合作机制一直陷入松散乃至瘫痪的状态，将三国合作机制固定化且使之不可逆转。而这一合作机制的矛头，当然是对着中国的。应该讲，三国合作机制此次通过峰会迈出了非常重要的一步，但其未来的前景究竟如何，仍然有待观察。

在机制上解决合作障碍

本次美日韩三方的戴维营峰会，本质上就是拜登通过巩固日韩关系，继而在机制上推进并形成美日韩三方同盟真正有效的合作，以达到其遏制中国的根本目的。

首先，美日韩盟国关系的本质过去一直是：美韩、美日分别为盟国，而日韩两国则不是盟国，且由于历史和现实因素，日韩间矛盾和冲突不断，这导致三国同盟实际上很难形成合力。

美国舆论分析说：美国已花了几十年时间试图让日韩在安全问题上合作，但一直没有结果。美国在东亚最重要的两个盟友——日本和韩国——关系紧张，有时甚至完全敌对。

美国舆论还分析当前日韩两国国内的情形说：尹锡悦改善对日关系的努力已在4月的立法选举前激起民众愤怒。岸田文雄在国内的政治地位也比较弱，对国内问题处理不善已损害了他的声望，日本更保守的政客还担心韩国的反日情绪。而且，日本和韩国都担心，如果特朗普明年再次当选总统的话，美国可能无法兑现合作承诺。

而去年莫斯科对乌克兰发动战争的做法，加强了人们对台湾面临同样问题的关注，同样，朝鲜今年以来频繁非法试射导弹，也引发了人们对中国、俄罗斯、朝鲜日益紧密地结盟的担忧，毕竟这三个国家都拥有核武器。

有鉴于上述背景，拜登的考虑是：将合作机制嵌入三国政府的“DNA”，从而“创造出一种难以逆转的新常态”，这成为戴维营峰会的主要目标之一，美国驻日本大使拉姆•伊曼纽尔在最近接受采访时透露了上述信息。而这一“合作机制”，是通过建立三国政治、外交、国防、安全和经济部门官员之间的定期会晤制度、以及三国相关政府部门的定期合作行动来实现的。

根据会议结束时三国发表的《联合声明》，此次戴维营峰会三国首脑达成下列共识：

“我们将改进我们的三方沟通机制，以促进我们各国之间的定期和及时沟通，包括我们的国家领导层。我们将至少每年举行领导人、外交部长、国防部长和国家安全顾问之间的三方会议，以补充我们各自外交部和国防部之间现有的三方会晤。我们还将举行财政部长之间的首次三方会议，并启动一个新的工商部长渠道，每年举行一次会议。我们还将发起一年一度的印太三方对话，以协调我们印太战略的实施，并不断确定新的共同行动领域。”

此外，三国决定将以年为周期实施三边联合军演，增进三国之间的协调合作，进而向朝鲜核导威胁释放一致的信息。三方计划经过实务磋商重启中断的海上拦截及反海盗演练；已在不定期实施的联合反潜和海上反导演习将例行化；推进有利于地区和平与稳定的人道援助和救灾演习等。

而且，三国正在供应链弹性方面进行三方合作，特别是在半导体和电池方面，以及在技术安全和标准、清洁能源和能源安全、生物技术、关键矿产、制药、人工智能、量子计算和科学研究方面。

三国特别强调：“展望未来，我们各国致力于密切合作，启动预警系统试点，以扩大信息共享，加强全球供应链可能中断的政策协调，并为我们更好地应对和克服经济胁迫做好准备。”

三国在美国主导下实施的上述政策，无疑是以中国为主要目标的。日本共同社在峰会结束当天报道说：不仅是加速核与导弹开发的朝鲜，日美韩还考虑到中国而深化战略合作。联合声明指责中国在南海做出贯彻其非法海洋权益主张的危险行为，还再次确认了维护台湾海峡和平与稳定的重要性。

即便是朝核问题，三国的目标也是围绕中国为立足点的。

美国国安会东亚和大洋洲高级主任米拉•拉普-胡珀（Mira Rapp-Hooper）透露：拜登政府最近几周一直在努力邀请朝鲜参加会谈。白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比8月17日在接受共同社采访时表示：美国总统拜登愿意“无条件”会见朝鲜领导人金正恩，讨论半岛无核化问题。柯比说，朝鲜方面尚未对这一提议作出积极回应，但提议仍摆在桌面上，美国方面愿意在不设先决条件的情况下坐下来谈判。

笔者认为：如果美国在不动用武力的前提下要和朝鲜谈弃核，那是痴心妄想；同样，在这一前提下和朝鲜谈改善双边关系，美国国内的政治环境也不允许。因此，拜登对朝鲜最可能实施的新政策是：允许朝鲜核冻结；在此前提下和朝鲜改善关系。这实际上类似于特朗普2019年12月的政策。而这一切的不良后果，当然是要中国来承担的。

就目前来看，拜登主导的此轮戴维营三国峰会，为美日韩三国合作机制迈出了非常重要的一步。

三国结盟前景待观察

但尽管如此，美日韩三国未来结盟行事的前景，存在着相当的不确定，仍然密切需要观察。这其中的根本原因是中国的存在，以及日韩两国刚刚启动的和解之路未必会顺利，而这一切将会直接影响三国同盟的运作。

首先是中国的存在而产生的客观压力，这会限制日韩在三国同盟中的行动空间。从经济关系看，中国分别是日韩两国最大的贸易伙伴，日韩两国不可能不对中国可能的强硬回击无动于衷；而在地缘政治角度观察，中国与日韩两国如此接近的地理距离以及中国综合国力在域内的压倒性影响，同样也会对日韩两国的行为构成巨大压力。

而且在对待中国问题上，今天的日韩两国政府的态度同样是有微妙差距的。岸田文雄在戴维营峰会的记者会上说：在强烈要求（中国）采取负责任行动的同时，争取构筑稳定的建设性日中关系是日方的一贯立场，而尹锡悦则一言不发。无论岸田此言是真是假，都至少说明岸田政府在对待中国问题上，政治上比尹锡悦要成熟得多。

以上这一切，都在限制着日韩两国政府在三国同盟中的行动空间。可以说，只要中国不首先在域内以武力解决问题，此轮戴维营峰会将只能产生一个预备役性质的三国同盟机制，离进入现役机制还有相当的距离。

另一个大问题是，日韩和解的未来前景现在并不能让人乐观。

就日本福岛核污水排放问题，韩国的态度是当前韩日关系的试金石。而在此次戴维营峰会上，当尹锡悦被记者问及此事时，他表示：应最优先考虑包括三国国民在内的全人类的健康和安全。这与韩国政府过去一段时间的态度相比，已经有了微妙的差距。

另外在核战略、情报分享等安全问题上，日韩的态度分歧也较大。《朝日新闻》8月19日报道说：美国对强化三边合作持积极态度，但是日韩对于情报共享的想法存在隔阂。特别是二者围绕美国“核保护伞”的立场有较大分歧。

直面朝鲜“核威胁”的韩国，拥核在当地获得一定支持。但日本对美日韩三方磋商核威慑问题态度谨慎，特别是对于青睐核武器的韩国抱有警惕。日本首相官邸干部表示，尹锡悦上台后，在一些问题上日美韩相较以前更容易开展合作，但是日本不能被牵涉太深。

而且，日韩民间多年的对立，绝不是换个尹锡悦执政就能解决的。一旦尹锡悦结束其任期，两国和解很可能就会发生颠覆性变化。

因此，虽然此次拜登通过峰会使美日韩三国机制迈出了非常重要的一步，但三国合作机制未来的前景，无疑还有待密切观察。■

注：本文仅代表作者个人观点