新加坡的立场就是不选边站队
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新加坡的外交政策既不是站在美国一边，也不是站在中国一边，而是基于自己国家的利益，还有世界主要原则。我们非常清楚地看到，中美这两个国家所面临的巨大挑战，以及对其他区域大国的影响。中美都想避免直接冲突，它们间的分歧不可能一朝一夕得到解决。

陈海泉
新加坡驻华大使

■【导读】在7月2日举办的世界和平论坛“亚太安全：挑战与出路”小组讨论中，新加坡驻华大使陈海泉（Peter Tan）就亚太地区面临的挑战、中美建立互信、新加坡的外交政策立场等角度发表了主题演讲，并与主持人、中国上海国际问题研究院院长陈东晓以及现场观众进行了交流讨论。以下为现场发言速记整理，未经原作者审阅。

陈海泉：非常感谢陈东晓主席。各位专家们，女士们、先生们，大家下午好。首先，感谢主办方邀请我在世界和平论坛上发言，并和其他专家交流看法。

通过合作解决问题，这个话题非常及时，如今世界上仍然面临着各种各样的紧张和挑战。在这样的时代，大部分国家都非常关注安全问题，新加坡也不例外。近年来，全球面临很多挑战的威胁。首先，我们刚刚走出新冠疫情，债务成本很高；其次，俄乌冲突及后续的斗争还没有得到解决；第三点关切在于中美关系中的战略对抗、竞争和紧张。

在这样的背景下，很多国家越来越关注国家安全，过去几年来，防务合作与军事开支一直增长，而且未来十年里会持续增长。即使亚太地区没有真正爆发战争，我们的军事开支也比10年前增长了35%。这并不是说局势一定会不稳定，但这种战略性互动合作是非常必要的，因为现在的风险越来越大。

全球经济也受到了影响。一些长期以来形成的，如开放市场、自由贸易、供应链等基于实现最大效率的规则，现在面临着新的现实和挑战。各国政府都采取各种政策来提升经济弹性与加强本国产业实力。这些产业对于国家安全是至关重要的。同时，各个国家和企业都在通过重组来应对不确定性和不可预见性。

亚太地区到底面临哪些挑战？现在许多人感到非常紧张，当然，大家对于国家安全问题的关心是可以理解的。很多观察人士认为，有的国家把国家安全的概念过渡宽泛化了，他们的行为会带来更多的不安全，让世界秩序变得更加分裂，让我们更加难以应对紧张局势。

还有一点对于安全非常重要，那就是中美关系。亚太地区的一个地缘政治事实是，中国在过去几十年里发展非常好，也跟新加坡和其他的邻国有非常深入的联系。

美国是一个亚太国家，在这个地区的存在也是现实的。美国是东南亚国家最大的投资国，现实地说，东南亚国家非常依赖与全世界间维持生意往来，我们需要一些共同原则。新加坡深刻地受到中美关系的影响。新加坡愿意做所有国家的可靠伙伴，包括中国和美国。

新加坡的外交政策既不是站在美国一边，也不是站在中国一边，而是基于自己国家的利益，还有世界主要原则。我们非常清楚地看到，中美这两个国家所面临的巨大挑战，以及对其他区域大国的影响。中国和美国当然都想避免直接冲突，它们间的分歧不可能一朝一夕就得到解决。

因此，我们认为，对于美国和中国来说，最关键的就是应该有定期的和平、建设性互动，这样才能帮助稳定关系。

美国国务卿布林肯上个月访问中国，得到中国领导人接见，这都是令人鼓舞的消息。这次访问也说明，两国都承认政府间高层级互动是非常重要且必要的。我们需要继续维持这样的互动。

由于之前的访问计划被推迟，布林肯重启访华让一些人感到谨慎乐观。中国需要找到一种新模式，新加坡也一直在提醒双方，任何关系都是基于互相尊重和信任之上的。没有什么好办法能够解决中美之间的信任赤字，只有相互信任才能更好地维护亚太地区的和平与稳定。

首先，要保持开放有效的沟通渠道，不管是公开还是闭门的渠道，双方都应该保持互动。对话是相互理解的基础，也是克服分歧的基础。

第二，双方要在基本面上达成一致，这将是双边关系的基石。这意味着两点，比如说遵守国际法以及联合国宪章的原则，合作解决全球共同面临的挑战，并且要发展开放性和包容性。

而且，双方互动时应该尊重多样性。新加坡的外交政策是不管意识形态如何，外交关系不应该受意识形态的影响。主要大国有责任来共同维护地区稳定，在必要的时候也应该达成妥协。

第三，在一些领域，特别是有共同利益的领域，中美应该更好地建立信任。诚然，中国和美国不可能在很多方面都有共同意见，但是这不应该成为阻碍合作的力量。中美在气候变化、粮食安全和疫情防控等方面有共同利益。只有双方能够达成一致，才能有利于全世界。

最后，我想借用中联部部长刘建超午餐发言时说的一句话，和平与稳定是我们都想追求的，但也是非常脆弱的。说到底，亚太地区的冲突并非不可避免，中国和美国之间的相互依赖和相互信任可以说是推动亚太地区和平与稳定的最重要因素。所以我希望，这一点真的成为现实，各个国家都能够一起努力让亚太成为一个更加稳定繁荣的地区。谢谢。

圆桌讨论环节

陈东晓：今天早上韩正副主席在主旨演讲中主要谈了四点。首先是坚持独立自主与相互尊重，第二是通过对话协商解决冲突，第三是坚定维护践行多边主义，第四是推动包容普惠、互利共赢。基于韩正副主席今天早上的讲话，我的问题是，当谈论本区域安全，全球和国际安全时，我们总是在说，如何重建共识，如何重新达成共识，这也是今年世界和平论坛的主题。

关于共识的打造，不论是华盛顿、北京、新德里还是在其他一些东盟国家的首都，都在谈论一些概念。表面上看，我们使用的是同样的概念，比如说基于规则的秩序（rule-based order），这个概念现在非常受欢迎，尤其是欧洲、美国的同仁们非常喜欢提，新加坡的同仁也提到过这个概念。

从中方的角度出发，我们总是谈论如何维护基于联合国宪章和联合国原则的秩序。从重塑共识的角度看，您觉得，西方同仁提到的基于规则的国际秩序和中国人所提到的符合联合国宪章和原则的秩序，这两个概念之间有怎样的融合性与兼容性？

陈海泉：对于新加坡来说，答案非常简单，也非常直接。作为一个小国，我们高度依赖开放的贸易体系，开放的贸易与全球经济繁荣是新加坡的生命线。我们一直非常坚定希望遵循国际法和联合国宪章的原则。这是新加坡生存和持续参与国际社会的基础。

我可以给各位举个例子。我们谈论尊重国际法，尊重以规则为基础的国际秩序以及联合国宪章时，到底是什么意思？

比如说乌克兰问题。新加坡的立场非常有原则，那就是尊重领土和主权完整。这是我们的立场，也说得很清楚。倒不是说新加坡支持谁、不支持谁，我们并不选边站队。我们真正支持的是联合国宪章原则，尊重主权，尊重各国独立，特别是主权完整，领土完整。

如果一个大国侵略了另外一个小的邻国的话，对于新加坡来说，我们就得站出来说话，因为这就是我们的立场，有原则的立场，这就是我们如何界定立场的。不仅仅在安全领域，在经济领域也是这样，我们坚持基于国际法和联合国宪章的立场。我非常同意莎隆大使（Pankaj Saran，印度前驻俄大使）所说的，要遵照双方签署的协定，而不仅仅是随意做决定。这也是尊重国际法，基于原则的持续根本框架，在经济领域和安全领域都是如此。

观众提问环节

提问1：新加坡有很长的海岸线，您刚才也提到要遵守国际法、遵守联合国宪章。眼下我们有一个困扰亚洲甚至全世界的一个问题，就是日本即将把核污染水排入大海，这不但对亚洲，也对全球的安全福祉构成威胁。您如何看待这一问题，您认为国际社会应该如何对待这一事件？

陈海泉：我想，很多周边国家都已经提到过这个问题，对新加坡来说，我们以科学为基础进行评判，会通过和有技术能力的机构合作，以此判断这个问题。

提问2（陈东晓）：陈大使，您怎么看待中美关系对亚太地区的影响？您认为，中美关系是否已经成为竞争对手的关系，还是可以成为非常健康的竞争关系？

陈海泉：从我自己所处的地区出发，中美关系当然是非常重要的，它已经成为主宰所有地区国家（包括东盟国家）的非常重要的话题之一。一个简单的理由是，我们需要两个大国，不仅仅是互动，甚至是竞争。竞争本身不见得是件坏事，应该进行健康的竞争。在我们谈论竞争时，并不一定是不健康的竞争。

新加坡依赖两国间维持健康的竞争与良好的关系，这样才能帮助我们所处的地区实现繁荣发展。新加坡国父李光耀曾说过，当两头大象吵架时，地上踩的草就会遭殃。当然，新加坡不想做被踩的小草。

提问：新加坡与中美双方都维持着良好的双边关系。考虑到和平稳定的地区秩序符合新加坡的国家利益，在您看来，新加坡在缓解（mitigate）紧张局势，推动合作方面承担什么样的角色与作用？

陈海泉：新加坡不倾向于承担缓解（mitigate）的作用，我们将自己视作东南亚国家的一员，东南亚国家得益于与中美双方维持良好关系。正如我在小组讨论中提到的，中美间的大国关系非常重要，不仅对新加坡，对地区其他国家也是如此。我们需要两个大国理解，他们之间的关系对周边地区国家间的关系有非常重要的影响和深刻启示。

我们总是与中美两国保持良好关系，与他们碰面，希望分享我们的观点和角度，如何帮助两国找到兼容并包、携手同行的方法。参与和讨论总是要基于信任才能实现关系的改善。所以，在某种程度上，新加坡的立场是基于两方原则，以及我们自己的国家利益。我们不能亲美或者亲中，新加坡的对外政策一直立足于本国国家利益。■