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发布日期：2024-12-22 07:53
杨超
■备受瞩目的2023年菲美“肩并肩”联合军演于4月11日至28日在菲律宾吕宋岛北部以及巴拉望岛等地举行。此次演习菲美双方参与人数达1.76万人，约1.2万名美国士兵、5000余名菲律宾士兵，以及来自澳大利亚的100余名士兵参演，日本则以“观察员”身份参与。此前规模最大的“肩并肩”演习是在2015年，当时有超过1.1万名菲美士兵参加演习。
在菲美军演正式开启前数日，菲律宾宣布依据菲美《加强防务合作协议》（EDCA）额外增加四个军事基地供美军使用。美国国防部长奥斯汀表示，美国预计将拨款至少1亿美元，用于菲律宾九个EDCA基地的基础设施建设。
军演结束后不久的5月1日，小马科斯出访美国，声称要加强菲美全方位关系。菲美两国还共同发布了《双边防务指针》。小马科斯政府与拜登政府高调的“秀恩爱”预示着菲美联盟正在焕发“第二春”吗？菲美关系的下一步又会走向何方？
还是先从菲美军演说起。此次菲美军演科目包含了双方协作性行动，测试海洋、海岸及领海防卫、两栖登陆以及夺岛演习等内容。在传统的演习课目外，此次军演还有以往从未有过的网络防御演练。搭载F-35B战斗机的“美国”号闪电航母参加此次军演。“美国”号两栖戒备群中，还包括第11两栖中队的“绿湾号”船坞登陆舰，以及第31海军陆战队远征部队。这次美军首次将最先进的F-22部署到菲律宾参加军演，F-22战机部署到菲律宾的克拉克空军基地，该基地距离黄岩岛不足300公里。
4月25日，菲美在面向南海的三描礼士省进行“复仇者”防空导弹系统、FIM-92“刺针”便携式防空导弹、“爱国者”防空导弹实弹演习。4月26日，军演进入高潮，菲美出动“海马斯”多管火箭系统、F-35B隐身战机等武器，以实弹击沉一艘位于中国南海附近的海上靶船。
小马科斯上台后的首次菲美军演规模之大，与杜特尔特执政时期形成鲜明对比。在菲律宾前总统杜特尔特执政期间，菲美军演规模被压缩。2016年，杜特尔特宣布无限期停止“海上预备与训练演习”以及菲美“两栖登陆演习联合训练”（PHIBLEX），只保留“肩并肩”年度联合军演。在“肩并肩2017”演习中，菲美两国总共派出5400人，参演人数相比过去削减一半，取消夺岛等海权争夺的内容。2020年，杜特尔特更以新冠疫情影响为由，取消了“肩并肩”演习，并一度扬言要废除菲美《访问部队协议》。2021年军演仅1700名菲美军人参加，而且部分演练通过线上方式展开。但杜特尔特在其任期末尾时对菲军方的控制力大不如前。2022年菲美军事合作以及军演不但恢复常态并且规模和强度开始反弹。此次2023年菲美军演的针对性、挑衅性以及向外传导的信号尤为强烈。至此，杜特尔特任上所极力主推的“独立自主外交政策”在小马科斯政府手上也几乎走到了终点。
所有的军事演练都是为了展示自己的力量存在，震慑潜在的竞争者和对手。除了和盟国菲律宾，美国在东南亚很难再组织起这么大规模的军演，当然菲律宾也依其所认定的国家利益和国内政治需要，积极配合参与到与美国的军事合作中。细观此次菲美军演及军事合作，以下几点尤其值得注意：
其一，菲律宾在军事上大幅靠近美国，已几乎到了不加掩饰的地步。美国需要菲律宾这一“战略资产”控制南中国海以及台海，菲律宾则在有美国的撑腰后在南海争夺中胆气更足，信心倍增。美国不断给菲律宾打气，强调共同防御条约适用于南海；菲律宾则要求美国修改共同防御条约，扩大对菲律宾的保护范围。菲美相互靠近和相互妥协的结果，是双方都得到比较满意的结果：美国获得了更大范围的基地准入，尤其是靠近台湾的菲律宾军事基地，方便美军的行动；菲律宾得到美国的声援，尤其是在双边《防卫指针》中加入共同防御适用南海的条款后，菲律宾在南海问题上声调升高，强调保卫海域“主权”的态度更强硬，动作更频繁。
其二，“海马斯”火箭炮系统并没有想象中的那么强大。随着“海马斯”在乌克兰的大放异彩，许多人又开始神化起这一武器。其实早在新冠疫情前几年，“海马斯”即已登陆菲美军演，只是一直没有得到太大关注而已。当时美国向菲律宾推销“海马斯”的话术是在守岛中能对海上的舰艇造成威胁。结果在此次以实弹射击海上靶船的军演过程中，“海马斯”火箭炮发射的六枚火箭弹全部脱靶。此次实战证明，“海马斯”主要适用于有固定座标方位的陆上固定目标，对于在海上游弋不定的舰只，“海马斯”的命中率看来不会很高。这也从侧面证明了未来可能发生的海战，还是要以海空军出击为主。因此，菲律宾基地对美军的战略价值再次凸显。
其三，菲美《双边防务指针》宣示意义大于实际价值。该指针宣称：“该指引方针重申，在太平洋，包括南海任何地方，对他们的公共船只、飞机或武装部队——包括他们的海岸警卫队——进行的武装袭击将触发1951年菲美防御条约第四条和第五条规定的共同防御承诺。”但美国对菲律宾的共同防御承诺一直以来处于“战略模糊”姿态，美国只会依照自身利益来采取行动，所谓的指针也不会改变美国的一贯做法。通过正式的指针，美国满足了菲律宾的诉求，但指针中的另外一条是“通过改善基础设施；加强设施的联合使用；促进更多海上安全、海域意识以及人道主义援助和救灾能力和美国部队轮流进入商定地点，以深化加强防务合作协议下的合作，加强互操作性。”此一条款强调了《加强防务合作协议》（EDCA）须得到进一步加强和落实，而这才是美国真正想要的。
小马科斯反转其前任的外交政策，重新向美国靠拢，再次加强菲美两国在各层面尤其是军事方面的合作，固然有传统的菲美关系作为基础，但在大国竞争加剧的局面下，给菲律宾带来的风险也是显而易见的。目前，菲律宾靠拢美国所带来的危险有二。一是如何取信于周边国家，不让美国利用菲律宾本土基地发动战争或是攻击性行动。为缓解周边国家的忧虑，小马科斯声称菲律宾基地不容许美国用于攻击性行动。菲律宾外交部长马纳罗也表示，菲方不会允许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，也不允美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备。但“攻击性”是个很模糊的词，菲律宾如果真有诚意，不让美国利用菲律宾本土基地存放武器并发起进攻，至少应该在《加强防务合作协议》（EDCA）中进行相关条款的修改，小马科斯的承诺才有法律约束力。菲律宾号称法治国家，其宪法中载有“不容许外国在菲律宾设有军事基地”的条款。但目前当政的菲律宾政治人物如此玩弄词藻，意图在南海问题上借美国之力而为美军进驻菲律宾基地开方便之门，只恐是前门拒虎，后门进狼。菲律宾最终如站队美国战车，则和平宪法和独立自主地位都很难保住，恐非国家之福。小马科斯的妹妹，菲律宾参议员艾美•马科斯4月11日要求对《加强防务合作协议》（EDCA）做出一些限制，比如限制在菲轮驻的美军数目和他们驻留的时间。艾美比其兄的模糊表态更进了一步，值得赞赏，但仍需要尽快得到落实，以修改后的有法律约束力的协议来证明菲律宾真正热爱和平，以取信于邻国。
菲美合流的危险之二是如果菲律宾过分相信美国将会在南海争端中力挺菲律宾，而在南海挑起挑衅性和对抗性行动的话，则后果难测。到目前为止，菲律宾与美国的靠近还可以解释为“传统关系”的回归，但如果菲律宾还要积极加强与日本、澳大利亚的军事合作关系，在南海搞“共同巡逻”，甚或是以某种形式加入AUKUS或“四方对话”，从而形成实质上的美国亚太“准军事联盟”关系的话，地区形势就会来到质变的临界点，而其后果这也就不再是菲律宾可以控制的了。这很考验小马科斯及其外交团队的认知，而不至于把整个菲律宾国家拖入巨大的风险中。
菲律宾精英和民众也看到了菲美加强军事合作的风险。前总统杜特尔特不认为EDCA基地代表了菲律宾国家利益。菲律宾卡加延省省长万雷•曼巴反对在该省设立美军据点。曼巴在祈祷集会上讲话时说：“EDCA就是战争。”菲律宾“新爱国联盟”秘书长雷纳托•黎耶斯（Renato Reyes）指责美国所谓“保护菲律宾”只是一个幌子，称美国在菲律宾的所作所为只会把菲拖入“未来可能发生的冲突中”。菲律宾大学教授博比•M•达顺敦促国家领导人和人民支持和加强和平运动；罗兰德•辛布兰教授把美国根据《加强防务合作协议》（EDCA）而在菲律宾增设的军事据点描述为“招致袭击的磁铁”，将成为菲律宾“极度不安全”的根源。
在经济方面，2022年美国是菲律宾第五大投资来源国，投资总额为50.6亿比索。菲律宾很希望与美国达成自由贸易协议（FTA），但美国贸易代表戴琪4月18日表示，菲美之间的双边自由贸易协议（FTA）不在谈判桌上，因为美国更专注于印太经济框架协议。这明显地表现出菲律宾对美国的价值只在军事方面，菲律宾的经济并不是美国关注的重点，菲律宾的经济还得依靠与区域各国的友好合作与共同发展。小马科斯政府不可能一边把菲律宾国土变为美国的军营和基地，一面还想着能同时享受外国投资和经济繁荣。资本是极度厌恶风险的。没有足够的互信和安全环境，菲律宾就很难从RCEP中得到期待的外国投资机会。
就菲律宾最关注的安全而言，如果菲律宾军方所谓的“360度全方位防御”（菲律宾武装部队发言人亚义拉上校语）只是意味着在争议海域更多的挑衅行为的话，其所期待的保卫国土只会走向反面。提高地区的紧张局势，只会为菲律宾带来更多的不安全。追求绝对的安全不可能实现，共同的安全才能保证各方安全。“秀肌肉”除了宣传意义，并不符合菲律宾国情和国力。美国再撑腰打气，菲律宾军队也不可能成为美军的“缩小版”，拥有所谓的“威慑力”，而美军能在南海争议中对菲律宾支持到何种程度仍然是留有余地的。与邻国友好共处，协商存在的分歧，寻求共识才是菲律宾和平、繁荣和长治久安之道。■
在菲美军演正式开启前数日，菲律宾宣布依据菲美《加强防务合作协议》（EDCA）额外增加四个军事基地供美军使用。美国国防部长奥斯汀表示，美国预计将拨款至少1亿美元，用于菲律宾九个EDCA基地的基础设施建设。
军演结束后不久的5月1日，小马科斯出访美国，声称要加强菲美全方位关系。菲美两国还共同发布了《双边防务指针》。小马科斯政府与拜登政府高调的“秀恩爱”预示着菲美联盟正在焕发“第二春”吗？菲美关系的下一步又会走向何方？
还是先从菲美军演说起。此次菲美军演科目包含了双方协作性行动，测试海洋、海岸及领海防卫、两栖登陆以及夺岛演习等内容。在传统的演习课目外，此次军演还有以往从未有过的网络防御演练。搭载F-35B战斗机的“美国”号闪电航母参加此次军演。“美国”号两栖戒备群中，还包括第11两栖中队的“绿湾号”船坞登陆舰，以及第31海军陆战队远征部队。这次美军首次将最先进的F-22部署到菲律宾参加军演，F-22战机部署到菲律宾的克拉克空军基地，该基地距离黄岩岛不足300公里。
4月25日，菲美在面向南海的三描礼士省进行“复仇者”防空导弹系统、FIM-92“刺针”便携式防空导弹、“爱国者”防空导弹实弹演习。4月26日，军演进入高潮，菲美出动“海马斯”多管火箭系统、F-35B隐身战机等武器，以实弹击沉一艘位于中国南海附近的海上靶船。
小马科斯上台后的首次菲美军演规模之大，与杜特尔特执政时期形成鲜明对比。在菲律宾前总统杜特尔特执政期间，菲美军演规模被压缩。2016年，杜特尔特宣布无限期停止“海上预备与训练演习”以及菲美“两栖登陆演习联合训练”（PHIBLEX），只保留“肩并肩”年度联合军演。在“肩并肩2017”演习中，菲美两国总共派出5400人，参演人数相比过去削减一半，取消夺岛等海权争夺的内容。2020年，杜特尔特更以新冠疫情影响为由，取消了“肩并肩”演习，并一度扬言要废除菲美《访问部队协议》。2021年军演仅1700名菲美军人参加，而且部分演练通过线上方式展开。但杜特尔特在其任期末尾时对菲军方的控制力大不如前。2022年菲美军事合作以及军演不但恢复常态并且规模和强度开始反弹。此次2023年菲美军演的针对性、挑衅性以及向外传导的信号尤为强烈。至此，杜特尔特任上所极力主推的“独立自主外交政策”在小马科斯政府手上也几乎走到了终点。
所有的军事演练都是为了展示自己的力量存在，震慑潜在的竞争者和对手。除了和盟国菲律宾，美国在东南亚很难再组织起这么大规模的军演，当然菲律宾也依其所认定的国家利益和国内政治需要，积极配合参与到与美国的军事合作中。细观此次菲美军演及军事合作，以下几点尤其值得注意：
其一，菲律宾在军事上大幅靠近美国，已几乎到了不加掩饰的地步。美国需要菲律宾这一“战略资产”控制南中国海以及台海，菲律宾则在有美国的撑腰后在南海争夺中胆气更足，信心倍增。美国不断给菲律宾打气，强调共同防御条约适用于南海；菲律宾则要求美国修改共同防御条约，扩大对菲律宾的保护范围。菲美相互靠近和相互妥协的结果，是双方都得到比较满意的结果：美国获得了更大范围的基地准入，尤其是靠近台湾的菲律宾军事基地，方便美军的行动；菲律宾得到美国的声援，尤其是在双边《防卫指针》中加入共同防御适用南海的条款后，菲律宾在南海问题上声调升高，强调保卫海域“主权”的态度更强硬，动作更频繁。
其二，“海马斯”火箭炮系统并没有想象中的那么强大。随着“海马斯”在乌克兰的大放异彩，许多人又开始神化起这一武器。其实早在新冠疫情前几年，“海马斯”即已登陆菲美军演，只是一直没有得到太大关注而已。当时美国向菲律宾推销“海马斯”的话术是在守岛中能对海上的舰艇造成威胁。结果在此次以实弹射击海上靶船的军演过程中，“海马斯”火箭炮发射的六枚火箭弹全部脱靶。此次实战证明，“海马斯”主要适用于有固定座标方位的陆上固定目标，对于在海上游弋不定的舰只，“海马斯”的命中率看来不会很高。这也从侧面证明了未来可能发生的海战，还是要以海空军出击为主。因此，菲律宾基地对美军的战略价值再次凸显。
其三，菲美《双边防务指针》宣示意义大于实际价值。该指针宣称：“该指引方针重申，在太平洋，包括南海任何地方，对他们的公共船只、飞机或武装部队——包括他们的海岸警卫队——进行的武装袭击将触发1951年菲美防御条约第四条和第五条规定的共同防御承诺。”但美国对菲律宾的共同防御承诺一直以来处于“战略模糊”姿态，美国只会依照自身利益来采取行动，所谓的指针也不会改变美国的一贯做法。通过正式的指针，美国满足了菲律宾的诉求，但指针中的另外一条是“通过改善基础设施；加强设施的联合使用；促进更多海上安全、海域意识以及人道主义援助和救灾能力和美国部队轮流进入商定地点，以深化加强防务合作协议下的合作，加强互操作性。”此一条款强调了《加强防务合作协议》（EDCA）须得到进一步加强和落实，而这才是美国真正想要的。
小马科斯反转其前任的外交政策，重新向美国靠拢，再次加强菲美两国在各层面尤其是军事方面的合作，固然有传统的菲美关系作为基础，但在大国竞争加剧的局面下，给菲律宾带来的风险也是显而易见的。目前，菲律宾靠拢美国所带来的危险有二。一是如何取信于周边国家，不让美国利用菲律宾本土基地发动战争或是攻击性行动。为缓解周边国家的忧虑，小马科斯声称菲律宾基地不容许美国用于攻击性行动。菲律宾外交部长马纳罗也表示，菲方不会允许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，也不允美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备。但“攻击性”是个很模糊的词，菲律宾如果真有诚意，不让美国利用菲律宾本土基地存放武器并发起进攻，至少应该在《加强防务合作协议》（EDCA）中进行相关条款的修改，小马科斯的承诺才有法律约束力。菲律宾号称法治国家，其宪法中载有“不容许外国在菲律宾设有军事基地”的条款。但目前当政的菲律宾政治人物如此玩弄词藻，意图在南海问题上借美国之力而为美军进驻菲律宾基地开方便之门，只恐是前门拒虎，后门进狼。菲律宾最终如站队美国战车，则和平宪法和独立自主地位都很难保住，恐非国家之福。小马科斯的妹妹，菲律宾参议员艾美•马科斯4月11日要求对《加强防务合作协议》（EDCA）做出一些限制，比如限制在菲轮驻的美军数目和他们驻留的时间。艾美比其兄的模糊表态更进了一步，值得赞赏，但仍需要尽快得到落实，以修改后的有法律约束力的协议来证明菲律宾真正热爱和平，以取信于邻国。
菲美合流的危险之二是如果菲律宾过分相信美国将会在南海争端中力挺菲律宾，而在南海挑起挑衅性和对抗性行动的话，则后果难测。到目前为止，菲律宾与美国的靠近还可以解释为“传统关系”的回归，但如果菲律宾还要积极加强与日本、澳大利亚的军事合作关系，在南海搞“共同巡逻”，甚或是以某种形式加入AUKUS或“四方对话”，从而形成实质上的美国亚太“准军事联盟”关系的话，地区形势就会来到质变的临界点，而其后果这也就不再是菲律宾可以控制的了。这很考验小马科斯及其外交团队的认知，而不至于把整个菲律宾国家拖入巨大的风险中。
菲律宾精英和民众也看到了菲美加强军事合作的风险。前总统杜特尔特不认为EDCA基地代表了菲律宾国家利益。菲律宾卡加延省省长万雷•曼巴反对在该省设立美军据点。曼巴在祈祷集会上讲话时说：“EDCA就是战争。”菲律宾“新爱国联盟”秘书长雷纳托•黎耶斯（Renato Reyes）指责美国所谓“保护菲律宾”只是一个幌子，称美国在菲律宾的所作所为只会把菲拖入“未来可能发生的冲突中”。菲律宾大学教授博比•M•达顺敦促国家领导人和人民支持和加强和平运动；罗兰德•辛布兰教授把美国根据《加强防务合作协议》（EDCA）而在菲律宾增设的军事据点描述为“招致袭击的磁铁”，将成为菲律宾“极度不安全”的根源。
在经济方面，2022年美国是菲律宾第五大投资来源国，投资总额为50.6亿比索。菲律宾很希望与美国达成自由贸易协议（FTA），但美国贸易代表戴琪4月18日表示，菲美之间的双边自由贸易协议（FTA）不在谈判桌上，因为美国更专注于印太经济框架协议。这明显地表现出菲律宾对美国的价值只在军事方面，菲律宾的经济并不是美国关注的重点，菲律宾的经济还得依靠与区域各国的友好合作与共同发展。小马科斯政府不可能一边把菲律宾国土变为美国的军营和基地，一面还想着能同时享受外国投资和经济繁荣。资本是极度厌恶风险的。没有足够的互信和安全环境，菲律宾就很难从RCEP中得到期待的外国投资机会。
就菲律宾最关注的安全而言，如果菲律宾军方所谓的“360度全方位防御”（菲律宾武装部队发言人亚义拉上校语）只是意味着在争议海域更多的挑衅行为的话，其所期待的保卫国土只会走向反面。提高地区的紧张局势，只会为菲律宾带来更多的不安全。追求绝对的安全不可能实现，共同的安全才能保证各方安全。“秀肌肉”除了宣传意义，并不符合菲律宾国情和国力。美国再撑腰打气，菲律宾军队也不可能成为美军的“缩小版”，拥有所谓的“威慑力”，而美军能在南海争议中对菲律宾支持到何种程度仍然是留有余地的。与邻国友好共处，协商存在的分歧，寻求共识才是菲律宾和平、繁荣和长治久安之道。■
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2023-05-12 10:13
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菲美联盟正在焕发“第二春”吗？
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杨超：菲美举行“肩并肩”联合军演，菲宣布额外增加四个军事基地供美军使用，两国共同发布《双边防务指针》，菲美关系的下一步会走向何方？
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■备受瞩目的2023年菲美“肩并肩”联合军演于4月11日至28日在菲律宾吕宋岛北部以及巴拉望岛等地举行。此次演习菲美双方参与人数达1.76万人，约1.2万名美国士兵、5000余名菲律宾士兵，以及来自澳大利亚的100余名士兵参演，日本则以“观察员”身份参与。此前规模最大的“肩并肩”演习是在2015年，当时有超过1.1万名菲美士兵参加演习。
在菲美军演正式开启前数日，菲律宾宣布依据菲美《加强防务合作协议》（EDCA）额外增加四个军事基地供美军使用。美国国防部长奥斯汀表示，美国预计将拨款至少1亿美元，用于菲律宾九个EDCA基地的基础设施建设。
军演结束后不久的5月1日，小马科斯出访美国，声称要加强菲美全方位关系。菲美两国还共同发布了《双边防务指针》。小马科斯政府与拜登政府高调的“秀恩爱”预示着菲美联盟正在焕发“第二春”吗？菲美关系的下一步又会走向何方？
还是先从菲美军演说起。此次菲美军演科目包含了双方协作性行动，测试海洋、海岸及领海防卫、两栖登陆以及夺岛演习等内容。在传统的演习课目外，此次军演还有以往从未有过的网络防御演练。搭载F-35B战斗机的“美国”号闪电航母参加此次军演。“美国”号两栖戒备群中，还包括第11两栖中队的“绿湾号”船坞登陆舰，以及第31海军陆战队远征部队。这次美军首次将最先进的F-22部署到菲律宾参加军演，F-22战机部署到菲律宾的克拉克空军基地，该基地距离黄岩岛不足300公里。
4月25日，菲美在面向南海的三描礼士省进行“复仇者”防空导弹系统、FIM-92“刺针”便携式防空导弹、“爱国者”防空导弹实弹演习。4月26日，军演进入高潮，菲美出动“海马斯”多管火箭系统、F-35B隐身战机等武器，以实弹击沉一艘位于中国南海附近的海上靶船。
小马科斯上台后的首次菲美军演规模之大，与杜特尔特执政时期形成鲜明对比。在菲律宾前总统杜特尔特执政期间，菲美军演规模被压缩。2016年，杜特尔特宣布无限期停止“海上预备与训练演习”以及菲美“两栖登陆演习联合训练”（PHIBLEX），只保留“肩并肩”年度联合军演。在“肩并肩2017”演习中，菲美两国总共派出5400人，参演人数相比过去削减一半，取消夺岛等海权争夺的内容。2020年，杜特尔特更以新冠疫情影响为由，取消了“肩并肩”演习，并一度扬言要废除菲美《访问部队协议》。2021年军演仅1700名菲美军人参加，而且部分演练通过线上方式展开。但杜特尔特在其任期末尾时对菲军方的控制力大不如前。2022年菲美军事合作以及军演不但恢复常态并且规模和强度开始反弹。此次2023年菲美军演的针对性、挑衅性以及向外传导的信号尤为强烈。至此，杜特尔特任上所极力主推的“独立自主外交政策”在小马科斯政府手上也几乎走到了终点。
所有的军事演练都是为了展示自己的力量存在，震慑潜在的竞争者和对手。除了和盟国菲律宾，美国在东南亚很难再组织起这么大规模的军演，当然菲律宾也依其所认定的国家利益和国内政治需要，积极配合参与到与美国的军事合作中。细观此次菲美军演及军事合作，以下几点尤其值得注意：
其一，菲律宾在军事上大幅靠近美国，已几乎到了不加掩饰的地步。美国需要菲律宾这一“战略资产”控制南中国海以及台海，菲律宾则在有美国的撑腰后在南海争夺中胆气更足，信心倍增。美国不断给菲律宾打气，强调共同防御条约适用于南海；菲律宾则要求美国修改共同防御条约，扩大对菲律宾的保护范围。菲美相互靠近和相互妥协的结果，是双方都得到比较满意的结果：美国获得了更大范围的基地准入，尤其是靠近台湾的菲律宾军事基地，方便美军的行动；菲律宾得到美国的声援，尤其是在双边《防卫指针》中加入共同防御适用南海的条款后，菲律宾在南海问题上声调升高，强调保卫海域“主权”的态度更强硬，动作更频繁。
其二，“海马斯”火箭炮系统并没有想象中的那么强大。随着“海马斯”在乌克兰的大放异彩，许多人又开始神化起这一武器。其实早在新冠疫情前几年，“海马斯”即已登陆菲美军演，只是一直没有得到太大关注而已。当时美国向菲律宾推销“海马斯”的话术是在守岛中能对海上的舰艇造成威胁。结果在此次以实弹射击海上靶船的军演过程中，“海马斯”火箭炮发射的六枚火箭弹全部脱靶。此次实战证明，“海马斯”主要适用于有固定座标方位的陆上固定目标，对于在海上游弋不定的舰只，“海马斯”的命中率看来不会很高。这也从侧面证明了未来可能发生的海战，还是要以海空军出击为主。因此，菲律宾基地对美军的战略价值再次凸显。
其三，菲美《双边防务指针》宣示意义大于实际价值。该指针宣称：“该指引方针重申，在太平洋，包括南海任何地方，对他们的公共船只、飞机或武装部队——包括他们的海岸警卫队——进行的武装袭击将触发1951年菲美防御条约第四条和第五条规定的共同防御承诺。”但美国对菲律宾的共同防御承诺一直以来处于“战略模糊”姿态，美国只会依照自身利益来采取行动，所谓的指针也不会改变美国的一贯做法。通过正式的指针，美国满足了菲律宾的诉求，但指针中的另外一条是“通过改善基础设施；加强设施的联合使用；促进更多海上安全、海域意识以及人道主义援助和救灾能力和美国部队轮流进入商定地点，以深化加强防务合作协议下的合作，加强互操作性。”此一条款强调了《加强防务合作协议》（EDCA）须得到进一步加强和落实，而这才是美国真正想要的。
小马科斯反转其前任的外交政策，重新向美国靠拢，再次加强菲美两国在各层面尤其是军事方面的合作，固然有传统的菲美关系作为基础，但在大国竞争加剧的局面下，给菲律宾带来的风险也是显而易见的。目前，菲律宾靠拢美国所带来的危险有二。一是如何取信于周边国家，不让美国利用菲律宾本土基地发动战争或是攻击性行动。为缓解周边国家的忧虑，小马科斯声称菲律宾基地不容许美国用于攻击性行动。菲律宾外交部长马纳罗也表示，菲方不会允许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，也不允美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备。但“攻击性”是个很模糊的词，菲律宾如果真有诚意，不让美国利用菲律宾本土基地存放武器并发起进攻，至少应该在《加强防务合作协议》（EDCA）中进行相关条款的修改，小马科斯的承诺才有法律约束力。菲律宾号称法治国家，其宪法中载有“不容许外国在菲律宾设有军事基地”的条款。但目前当政的菲律宾政治人物如此玩弄词藻，意图在南海问题上借美国之力而为美军进驻菲律宾基地开方便之门，只恐是前门拒虎，后门进狼。菲律宾最终如站队美国战车，则和平宪法和独立自主地位都很难保住，恐非国家之福。小马科斯的妹妹，菲律宾参议员艾美•马科斯4月11日要求对《加强防务合作协议》（EDCA）做出一些限制，比如限制在菲轮驻的美军数目和他们驻留的时间。艾美比其兄的模糊表态更进了一步，值得赞赏，但仍需要尽快得到落实，以修改后的有法律约束力的协议来证明菲律宾真正热爱和平，以取信于邻国。
菲美合流的危险之二是如果菲律宾过分相信美国将会在南海争端中力挺菲律宾，而在南海挑起挑衅性和对抗性行动的话，则后果难测。到目前为止，菲律宾与美国的靠近还可以解释为“传统关系”的回归，但如果菲律宾还要积极加强与日本、澳大利亚的军事合作关系，在南海搞“共同巡逻”，甚或是以某种形式加入AUKUS或“四方对话”，从而形成实质上的美国亚太“准军事联盟”关系的话，地区形势就会来到质变的临界点，而其后果这也就不再是菲律宾可以控制的了。这很考验小马科斯及其外交团队的认知，而不至于把整个菲律宾国家拖入巨大的风险中。
菲律宾精英和民众也看到了菲美加强军事合作的风险。前总统杜特尔特不认为EDCA基地代表了菲律宾国家利益。菲律宾卡加延省省长万雷•曼巴反对在该省设立美军据点。曼巴在祈祷集会上讲话时说：“EDCA就是战争。”菲律宾“新爱国联盟”秘书长雷纳托•黎耶斯（Renato Reyes）指责美国所谓“保护菲律宾”只是一个幌子，称美国在菲律宾的所作所为只会把菲拖入“未来可能发生的冲突中”。菲律宾大学教授博比•M•达顺敦促国家领导人和人民支持和加强和平运动；罗兰德•辛布兰教授把美国根据《加强防务合作协议》（EDCA）而在菲律宾增设的军事据点描述为“招致袭击的磁铁”，将成为菲律宾“极度不安全”的根源。
在经济方面，2022年美国是菲律宾第五大投资来源国，投资总额为50.6亿比索。菲律宾很希望与美国达成自由贸易协议（FTA），但美国贸易代表戴琪4月18日表示，菲美之间的双边自由贸易协议（FTA）不在谈判桌上，因为美国更专注于印太经济框架协议。这明显地表现出菲律宾对美国的价值只在军事方面，菲律宾的经济并不是美国关注的重点，菲律宾的经济还得依靠与区域各国的友好合作与共同发展。小马科斯政府不可能一边把菲律宾国土变为美国的军营和基地，一面还想着能同时享受外国投资和经济繁荣。资本是极度厌恶风险的。没有足够的互信和安全环境，菲律宾就很难从RCEP中得到期待的外国投资机会。
就菲律宾最关注的安全而言，如果菲律宾军方所谓的“360度全方位防御”（菲律宾武装部队发言人亚义拉上校语）只是意味着在争议海域更多的挑衅行为的话，其所期待的保卫国土只会走向反面。提高地区的紧张局势，只会为菲律宾带来更多的不安全。追求绝对的安全不可能实现，共同的安全才能保证各方安全。“秀肌肉”除了宣传意义，并不符合菲律宾国情和国力。美国再撑腰打气，菲律宾军队也不可能成为美军的“缩小版”，拥有所谓的“威慑力”，而美军能在南海争议中对菲律宾支持到何种程度仍然是留有余地的。与邻国友好共处，协商存在的分歧，寻求共识才是菲律宾和平、繁荣和长治久安之道。■
在菲美军演正式开启前数日，菲律宾宣布依据菲美《加强防务合作协议》（EDCA）额外增加四个军事基地供美军使用。美国国防部长奥斯汀表示，美国预计将拨款至少1亿美元，用于菲律宾九个EDCA基地的基础设施建设。
军演结束后不久的5月1日，小马科斯出访美国，声称要加强菲美全方位关系。菲美两国还共同发布了《双边防务指针》。小马科斯政府与拜登政府高调的“秀恩爱”预示着菲美联盟正在焕发“第二春”吗？菲美关系的下一步又会走向何方？
还是先从菲美军演说起。此次菲美军演科目包含了双方协作性行动，测试海洋、海岸及领海防卫、两栖登陆以及夺岛演习等内容。在传统的演习课目外，此次军演还有以往从未有过的网络防御演练。搭载F-35B战斗机的“美国”号闪电航母参加此次军演。“美国”号两栖戒备群中，还包括第11两栖中队的“绿湾号”船坞登陆舰，以及第31海军陆战队远征部队。这次美军首次将最先进的F-22部署到菲律宾参加军演，F-22战机部署到菲律宾的克拉克空军基地，该基地距离黄岩岛不足300公里。
4月25日，菲美在面向南海的三描礼士省进行“复仇者”防空导弹系统、FIM-92“刺针”便携式防空导弹、“爱国者”防空导弹实弹演习。4月26日，军演进入高潮，菲美出动“海马斯”多管火箭系统、F-35B隐身战机等武器，以实弹击沉一艘位于中国南海附近的海上靶船。
小马科斯上台后的首次菲美军演规模之大，与杜特尔特执政时期形成鲜明对比。在菲律宾前总统杜特尔特执政期间，菲美军演规模被压缩。2016年，杜特尔特宣布无限期停止“海上预备与训练演习”以及菲美“两栖登陆演习联合训练”（PHIBLEX），只保留“肩并肩”年度联合军演。在“肩并肩2017”演习中，菲美两国总共派出5400人，参演人数相比过去削减一半，取消夺岛等海权争夺的内容。2020年，杜特尔特更以新冠疫情影响为由，取消了“肩并肩”演习，并一度扬言要废除菲美《访问部队协议》。2021年军演仅1700名菲美军人参加，而且部分演练通过线上方式展开。但杜特尔特在其任期末尾时对菲军方的控制力大不如前。2022年菲美军事合作以及军演不但恢复常态并且规模和强度开始反弹。此次2023年菲美军演的针对性、挑衅性以及向外传导的信号尤为强烈。至此，杜特尔特任上所极力主推的“独立自主外交政策”在小马科斯政府手上也几乎走到了终点。
所有的军事演练都是为了展示自己的力量存在，震慑潜在的竞争者和对手。除了和盟国菲律宾，美国在东南亚很难再组织起这么大规模的军演，当然菲律宾也依其所认定的国家利益和国内政治需要，积极配合参与到与美国的军事合作中。细观此次菲美军演及军事合作，以下几点尤其值得注意：
其一，菲律宾在军事上大幅靠近美国，已几乎到了不加掩饰的地步。美国需要菲律宾这一“战略资产”控制南中国海以及台海，菲律宾则在有美国的撑腰后在南海争夺中胆气更足，信心倍增。美国不断给菲律宾打气，强调共同防御条约适用于南海；菲律宾则要求美国修改共同防御条约，扩大对菲律宾的保护范围。菲美相互靠近和相互妥协的结果，是双方都得到比较满意的结果：美国获得了更大范围的基地准入，尤其是靠近台湾的菲律宾军事基地，方便美军的行动；菲律宾得到美国的声援，尤其是在双边《防卫指针》中加入共同防御适用南海的条款后，菲律宾在南海问题上声调升高，强调保卫海域“主权”的态度更强硬，动作更频繁。
其二，“海马斯”火箭炮系统并没有想象中的那么强大。随着“海马斯”在乌克兰的大放异彩，许多人又开始神化起这一武器。其实早在新冠疫情前几年，“海马斯”即已登陆菲美军演，只是一直没有得到太大关注而已。当时美国向菲律宾推销“海马斯”的话术是在守岛中能对海上的舰艇造成威胁。结果在此次以实弹射击海上靶船的军演过程中，“海马斯”火箭炮发射的六枚火箭弹全部脱靶。此次实战证明，“海马斯”主要适用于有固定座标方位的陆上固定目标，对于在海上游弋不定的舰只，“海马斯”的命中率看来不会很高。这也从侧面证明了未来可能发生的海战，还是要以海空军出击为主。因此，菲律宾基地对美军的战略价值再次凸显。
其三，菲美《双边防务指针》宣示意义大于实际价值。该指针宣称：“该指引方针重申，在太平洋，包括南海任何地方，对他们的公共船只、飞机或武装部队——包括他们的海岸警卫队——进行的武装袭击将触发1951年菲美防御条约第四条和第五条规定的共同防御承诺。”但美国对菲律宾的共同防御承诺一直以来处于“战略模糊”姿态，美国只会依照自身利益来采取行动，所谓的指针也不会改变美国的一贯做法。通过正式的指针，美国满足了菲律宾的诉求，但指针中的另外一条是“通过改善基础设施；加强设施的联合使用；促进更多海上安全、海域意识以及人道主义援助和救灾能力和美国部队轮流进入商定地点，以深化加强防务合作协议下的合作，加强互操作性。”此一条款强调了《加强防务合作协议》（EDCA）须得到进一步加强和落实，而这才是美国真正想要的。
小马科斯反转其前任的外交政策，重新向美国靠拢，再次加强菲美两国在各层面尤其是军事方面的合作，固然有传统的菲美关系作为基础，但在大国竞争加剧的局面下，给菲律宾带来的风险也是显而易见的。目前，菲律宾靠拢美国所带来的危险有二。一是如何取信于周边国家，不让美国利用菲律宾本土基地发动战争或是攻击性行动。为缓解周边国家的忧虑，小马科斯声称菲律宾基地不容许美国用于攻击性行动。菲律宾外交部长马纳罗也表示，菲方不会允许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，也不允美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备。但“攻击性”是个很模糊的词，菲律宾如果真有诚意，不让美国利用菲律宾本土基地存放武器并发起进攻，至少应该在《加强防务合作协议》（EDCA）中进行相关条款的修改，小马科斯的承诺才有法律约束力。菲律宾号称法治国家，其宪法中载有“不容许外国在菲律宾设有军事基地”的条款。但目前当政的菲律宾政治人物如此玩弄词藻，意图在南海问题上借美国之力而为美军进驻菲律宾基地开方便之门，只恐是前门拒虎，后门进狼。菲律宾最终如站队美国战车，则和平宪法和独立自主地位都很难保住，恐非国家之福。小马科斯的妹妹，菲律宾参议员艾美•马科斯4月11日要求对《加强防务合作协议》（EDCA）做出一些限制，比如限制在菲轮驻的美军数目和他们驻留的时间。艾美比其兄的模糊表态更进了一步，值得赞赏，但仍需要尽快得到落实，以修改后的有法律约束力的协议来证明菲律宾真正热爱和平，以取信于邻国。
菲美合流的危险之二是如果菲律宾过分相信美国将会在南海争端中力挺菲律宾，而在南海挑起挑衅性和对抗性行动的话，则后果难测。到目前为止，菲律宾与美国的靠近还可以解释为“传统关系”的回归，但如果菲律宾还要积极加强与日本、澳大利亚的军事合作关系，在南海搞“共同巡逻”，甚或是以某种形式加入AUKUS或“四方对话”，从而形成实质上的美国亚太“准军事联盟”关系的话，地区形势就会来到质变的临界点，而其后果这也就不再是菲律宾可以控制的了。这很考验小马科斯及其外交团队的认知，而不至于把整个菲律宾国家拖入巨大的风险中。
菲律宾精英和民众也看到了菲美加强军事合作的风险。前总统杜特尔特不认为EDCA基地代表了菲律宾国家利益。菲律宾卡加延省省长万雷•曼巴反对在该省设立美军据点。曼巴在祈祷集会上讲话时说：“EDCA就是战争。”菲律宾“新爱国联盟”秘书长雷纳托•黎耶斯（Renato Reyes）指责美国所谓“保护菲律宾”只是一个幌子，称美国在菲律宾的所作所为只会把菲拖入“未来可能发生的冲突中”。菲律宾大学教授博比•M•达顺敦促国家领导人和人民支持和加强和平运动；罗兰德•辛布兰教授把美国根据《加强防务合作协议》（EDCA）而在菲律宾增设的军事据点描述为“招致袭击的磁铁”，将成为菲律宾“极度不安全”的根源。
在经济方面，2022年美国是菲律宾第五大投资来源国，投资总额为50.6亿比索。菲律宾很希望与美国达成自由贸易协议（FTA），但美国贸易代表戴琪4月18日表示，菲美之间的双边自由贸易协议（FTA）不在谈判桌上，因为美国更专注于印太经济框架协议。这明显地表现出菲律宾对美国的价值只在军事方面，菲律宾的经济并不是美国关注的重点，菲律宾的经济还得依靠与区域各国的友好合作与共同发展。小马科斯政府不可能一边把菲律宾国土变为美国的军营和基地，一面还想着能同时享受外国投资和经济繁荣。资本是极度厌恶风险的。没有足够的互信和安全环境，菲律宾就很难从RCEP中得到期待的外国投资机会。
就菲律宾最关注的安全而言，如果菲律宾军方所谓的“360度全方位防御”（菲律宾武装部队发言人亚义拉上校语）只是意味着在争议海域更多的挑衅行为的话，其所期待的保卫国土只会走向反面。提高地区的紧张局势，只会为菲律宾带来更多的不安全。追求绝对的安全不可能实现，共同的安全才能保证各方安全。“秀肌肉”除了宣传意义，并不符合菲律宾国情和国力。美国再撑腰打气，菲律宾军队也不可能成为美军的“缩小版”，拥有所谓的“威慑力”，而美军能在南海争议中对菲律宾支持到何种程度仍然是留有余地的。与邻国友好共处，协商存在的分歧，寻求共识才是菲律宾和平、繁荣和长治久安之道。■
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