耶伦将与刘鹤会晤，美中试图缓和经济关系
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美国财政部长耶伦本周将与中国高级官员刘鹤会面，这两个超级大国试图重启在世界经济活动中占据了很大份额的两国关系。

Andrew Duehren

■美国财政部长耶伦(Janet Yellen)本周将与中国高级官员刘鹤会面，时值这两个超级大国试图重振对世界经济活动有着举足轻重影响的双边关系，但双方在技术准入、贸易政策和台湾问题上的紧张形势有所加剧。

两人周三将在苏黎世会面，耶伦会先到访苏黎世，然后前往非洲进行多国访问，目的之一是对抗中国在非洲大陆的影响力。预计刘鹤将出席在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛。双方将在彼此都出访之际安排在第三国会面。

美中两国高级官员最近才开始再次会面，去年时任美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访问台湾后，中国切断了大部分此类沟通。美国总统拜登(Joe Biden)和习近平去年11月同意恢复高层官员之间的接触，知情人士说，耶伦正考虑在下个月国务卿布林肯(Antony Blinken)访华之后前往中国。美国官员尚未确定，在中国政府换届后，将由谁出任与耶伦平级的中国财政部长。

重新开始接触正值美中两国都试图重新调整与自身头号地缘政治对手、也是紧密的经济伙伴的关系。中国官员正采取行动重振国内经济，并软化其对华盛顿方面的言论。与此同时，美国和耶伦在仔细审视他们认为的中国技术构成的国家安全风险，同时也力争避免对全球经济增长的一个引擎造成不必要的伤害。

华盛顿智库战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)负责经济事务的高级副总裁Matt Goodman表示，耶伦面临一项巨大挑战，一方面要为增长创造条件，另一方面要强调保护美国国家安全的需要。

美国财政部一位官员说，该部门认为保护国家安全和促进全球经济增长并不矛盾。这位官员表示，与中国官员的定期沟通有助于实现这两个目标。

美国去年对先进制程半导体实施了广泛的出口管制，旨在削弱中国发展军事的能力。拜登政府正在制定一项行政命令，审查美国在某些中国技术领域的投资，包括先进制程半导体。

鉴于已实施的出口管控和潜在的对外投资限制，美国财政部一些官员担心，这些措施也会妨碍中国出于普通商业目的获得技术。据了解耶伦想法的人士称，耶伦担心中国可能对美国经济进行反制。例如，如果中国官员认为美国的政策惩罚性过强，他们可能切断美国获得太阳能电池板等商品的渠道。

国际货币金融机构官方论坛(Official Monetary and Financial Institutions Forum)的美国区主席、前财政部官员Mark Sobel表示：“国防和情报机构对待这些问题的看法观点常常会比财政部有更多的限制性。”他说：“财政部的宏观分析很好地理解了存在溢出效应、回溢效应以及相互依赖性，这些都是为了全球经济健康而需要处理的问题。”

美国财政部官员已经与私营领域的参与者举行了一系列会议，讨论对中国可能实施的投资管控。据知情人士称，财政部官员试图以更为狭义的方式来应对白宫下达的命令。知情人士说，悬而未决的问题包括，有多少中国技术领域将受到管制，美国政府是否会直接禁止对这些领域的投资，以及投资者将如何遵守新规则。

据了解谈判情况的人士说，解决这些问题所面临的困难已减缓了行政命令的起草进程。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)研究出口管制的高级研究员Martin Chorzempa说：“他们甚至在确定管制范围方面都没有达成共识。”

财政部下属的美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S.)还在牵头对TikTok美国业务进行审查；TikTok的母公司是一家中国企业，美国外国投资委员会是一个跨部门政府小组。据此前报道，财政部官员已警告称，不要要求剥离TikTok的美国业务，而拜登政府的其他官员一直在推动这一选项。

与刘鹤会晤后，耶伦将前往塞内加尔、赞比亚和南非。近年来，中国加深了与非洲大陆的联系，向许多低收入国家提供贷款。赞比亚一直难以与中国债权人达成债务重组协议。在美国设法增强自身在非洲的影响力之际，耶伦曾多次批评中国作为债权国的行为。

大西洋理事会(Atlantic Council)非洲中心主任Rama Yade在谈到拜登政府重新与非洲增强联系时说：“这似乎是一种追赶游戏。”

在贸易方面，耶伦呼吁进行“友岸外包”，这引起了中国官员的批评。这个词被用来形容企业将供应链调整到印度等国，以减少对中国的依赖。

不过，耶伦也主张美国放松对中国商品的部分关税。据知情人士透露，在去年夏天耶伦与刘鹤的一次电话交谈中，刘鹤表示，他看到了耶伦就关税问题发表的言论，他敦促美国放宽关税。■