美国中期选举倒计时，共和党获胜会发生什么？
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虽然外交政策不是选民在中期选举中关注的议题，但共和党拿下参众两院将对美国外交产生影响。

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安晶

■距离11月8日中期选举不到一周时，鲜少参加现场竞选活动的美国总统拜登发表演讲，呼吁选民投票。

演讲控诉了国会山骚乱、前总统特朗普拒绝承认总统大选结果，警告美国民主正面临前所未有的威胁，呼吁选民用中期选举投票来捍卫民主。

对于美国经济，拜登在20分钟的演讲中只提到过一次。但各大民调显示，经济和通胀才是选民在中期选举中最关心的问题，远超民主、堕胎权、移民和控枪。

拜登在如此关键的拉票演讲中避开选民最关注的话题，也反过来印证了经济是此次选举中民主党难以绕开的死穴。

美国遭遇40年来最严重通胀、经济衰退可能增大，让民主党丧失了保住国会两院控制权的可能。中期选举投票前的综合民调显示，民主党丢掉对众议院控制权几成定局，连参议院都可能落入共和党之手。

如果共和党在中期选举中获胜，将对美国内政产生哪些影响？中期选举是否会影响美国的外交政策？复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯和中国社会科学院美国研究所政治研究室副主任刘卫东为界面新闻进行了解读。

共和党拿下众议院会怎么样？

本次中期选举将改选众议院的全部435席，每州在众议院中的席位数取决于该州的人口多少，众议员任期为两年。目前民主党在众议院占多数席位。

众议院和参议院一样都拥有立法权。众议院表决的法案需经过参议院表决，两院通过后再交由总统签署实施。

根据美国宪法，涉及到征税的法案只能由众议院提出，参议院只能进行复议修改。涉及拨款的法案传统上也由众议院提出，众议院还独自享有发起弹劾的权力，参议院负责审理判决弹劾案。

刘卫东指出，目前共和党在两院不占优势的情况下，拜登想推动的立法要得到两院批准已经非常困难。如果共和党拿下一院，今后他想推出法案和议程将更加艰难。

上任之初，拜登的工作重点是通过三项支出法案：新冠纾困方案、基建计划和涉及清洁能源、税收、医保等多个领域的“重建美好未来”法案。

前两项法案在多次金额缩水和两党拉锯后得以通过，“重建美好未来”则因为共和党以及来自民主党内部的坚决反对而陷入僵局。在对法案进行拆分、修改，将总价值从万亿美元级降至千亿级之后，“重建美好未来”的缩水版《2022年通胀削减法案》才在今年8月落地。

刘卫东进一步指出，除了阻止拜登推动议程之外，共和党拿下一院后还会转入反攻，对拜登和拜登政府开火。

吴心伯表示，一旦共和党控制了众议院，首先将解散国会山骚乱调查委员会，然后开始调查拜登及其子亨特·拜登。美军从阿富汗仓促撤离之事也将成为调查目标。

在政策上，吴心伯认为共和党将针对民主党在医保的巨额投入发难，并猛攻联邦债务上限问题。共和党可用提高债务上限为筹码，要求民主党在政策上做出妥协，否则就面临政府停摆。

截至10月初，美国未偿联邦政府债务余额首次超过31万亿美元，升至31.1万亿美元，正在逼近31.4万亿美元的上限。

吴心伯估计，债务上限、对阿富汗撤军的调查和对亨特·拜登的调查可能成为共和党反攻的重点。这些举措也能帮助共和党把选民的注意力从国会山骚乱事件上转移，最终淡化此事。

共和党再拿下参议院会怎么样？

美国国会参议院共有100个席位，50个州各占两席，参议员任期为六年。此次中期选举改选的是其中的35席。

目前民主党和两名亲民主党独立议员共占50席，共和党50席。加上副总统兼参议院议长哈里斯的一票，民主党才在参议院拥有微弱优势。

除了立法权之外，参议院还拥有人事权。总统提名的联邦法官、驻外大使、内阁成员等高级官员需要得到参议院批准。总统代表美国政府与其他国家达成条约后，条约需要得到参议院三分之二议员批准才能生效。

参议员在进行议事辩论时，发言时长不受限制。参议院中的少数党可采取“冗长议事”规则，用超长发言来阻挠法案表决。要终结议员的“冗长议事”需要60名参议员投票赞成。

“如果共和党连参议院也拿下，一句话就是雪上加霜。”吴心伯表示。

吴心伯指出，民主党丢掉两院将对该党的2024年总统大选非常不利，也会影响拜登竞选连任的计划。民主党内部也会有声音要求拜登不要继续参选。

未来两年，拜登想推出的重要政策和议程基本无法推进，需要通过参议院批准的任命包括自由派大法官等都将陷入僵局。而共和党将有能力广泛推行其议程。

拜登政府与共和党在诸多重大议题上都存在明显分歧，包括税收、医保、应对气候变化、堕胎权、控枪等。

拜登希望提高企业税，对大型跨国企业征收全球最低公司税。但共和党呼吁减税，要求减少联邦政府开支，特别是在应对气候变化、医保等领域的投入。

考虑到美国的中期选举，经合组织7月已经宣布，原本预定在明年落地的全球最低企业税改革将最早推迟到2024年。

是否会影响美国外交政策？

虽然外交政策不是选民在中期选举中关注的议题，但如果共和党拿下参众两院，将对美国的外交政策产生影响。

刘卫东指出，外交政策是由总统主导，但国会可以通过限制政府支出等间接方式干预外交。

在与中国关系上，刘卫东预测如果共和党拿下两院，美国国会将加大对华施压的力度，甚至提出一些“非理性、荒唐的”法案。这些法案不一定能实施，但共和党能通过这些法案展示“我更强硬”，以对拜登政府施压，同时获得更多选民支持。

吴心伯也持相同看法。他指出，目前共和党在对华问题上是“极端强硬”。共和党控制两院后将推出更多相关法案，要求拜登政府采取更强硬政策，“美国的对华政策会变得更加具有挑衅性和对抗性”。

在俄乌冲突上，共和党人多次指责拜登政府在美国遭遇历史高通胀之时，继续为乌克兰提供巨额援助。自拜登上台以来，美国已经承诺向乌克兰提供超过189亿美元的安全援助。吴心伯预测，共和党拿下国会后，将影响美国对乌克兰的支持力度。

在伊核协议上，吴心伯认为，共和党控制国会后，美国要与伊朗就重返伊核协议达成一致将更为渺茫。

他指出，伊朗原本应该希望在中期选举前与美国达成协议，但“明显伊朗并不着急，到最后关头不肯让步”。这说明伊朗意识到美国的政策反复不定，即便在选举前达成了协议，协议也有可能在选举后作废。

刘卫东则认为，共和党拿下国会后，拜登推行国内议题的能力会大幅下降，“他只能转向国际议题”。在国际议题上，美国政府依然有“相对的主导权”。

在刘卫东看来，遭到共和党施压的拜登政府可能对其他国家的要价更高。而其他国家可能考虑到两年后如果共和党把白宫也拿下，达成协议将更难，从而改变想法。

“拜登政府的态度可能更强硬，但也要取决于其他国家的立场，这是一个互动过程。因此现在还无法确定协议一定会泡汤。”刘卫东称。

拜登的经济成绩如何？

拜登上任后的第一年（2021年），美国GDP增长5.7%，创1984年以来最高增幅。特朗普在新冠肆虐期间下台时，美国GDP萎缩3.5%，为1946年以来最惨淡年。

经济复苏之时，美国失业率持续下降，平均时薪上涨。但从去年开始，随着新冠纾困方案落地、美联储继续宽松货币政策，通胀率大幅抬头。

今年，俄乌冲突又突然爆发，冲突本身和西方对俄制裁影响了全球能源和粮食供应。今年前两季度，美国GDP连续萎缩，到第三季度才依靠石油等工业产品出口扭转下滑趋势。

为遏制通胀，美联储今年开启激进加息，但通胀率依然居高不下。美国媒体上月的民调显示，63%的受访经济学家认为美国明年将陷入经济衰退。

吴心伯认为，美国目前经历的高通胀不完全是受拜登上万亿美元开支法案的影响，还与特朗普时期应对疫情的刺激计划有关。但拜登政府最初对通胀问题轻描淡写，没有意识到事情的严重性，推出的政策进一步加剧了通胀。

他指出，拜登上台后没有取消特朗普时期的对华关税也助推了美国通胀。另一方面，拜登力推的制造业回流、基建升级和清洁能源刺激计划发挥作用需要时间，短期内很难看到明显效果，也因此引发了选民对拜登经济政策不满。

刘卫东认为，拜登要想在未来两年解决美国的问题难度很大。一方面，俄乌冲突持续时间无法确定，拜登政府出于政治目的对供应链进行调整进一步推高了企业生产成本。

另一方面，美国经济发展处于瓶颈期，需要技术上的新突破或政策上的重大转变才能让经济有大幅改善。与此同时，美国的国债规模不断刷新纪录，寅吃卯粮越来越严重。这些问题都并非两年内能解决。

特朗普是最大赢家？

虽然还没有正式宣布参加2024年总统大选，但特朗普的参选意图已经非常明确。他在此次中期选举中为200多名共和党候选人背书，多个热门争夺州的候选人都得到他支持。

跃跃欲试的特朗普也面临一连串调查和诉讼，包括司法部对其海湖庄园涉密文件的调查、国会山骚乱调查委员会要求其参加听证。

吴心伯表示，此次中期选举可以看到特朗普在共和党的影响力依然强大，目前还没有其他共和党人能与特朗普的人气相比。据美国媒体报道，特朗普准备在中期选举后一周正式宣布参加2024年大选。

至于特朗普面临的调查，吴心伯指出，一旦共和党拿下众议院，国会山骚乱调查委员会就会解散；在海湖庄园案件上，共和党可能对司法部长启动调查，“共和党会采取一切反击措施来阻止对特朗普的调查”。

刘卫东指出，特朗普面临的调查和起诉并没有影响其支持率。中期选举后共和党控制一院或两院都将有助于特朗普摆脱调查困扰。即便海湖庄园调查进入起诉程序，最高法院也是保守派大法官占多数。

但两年后，特朗普再次参选是否会有2016年大选的效果还存在疑问，“特朗普的风格在首次参选时很有效果，如果再用相同路线参加2024年大选，中间派选民会丧失新鲜感”。

刘卫东表示，目前共和党内有新流派希望推广“没有特朗普的特朗普主义”，使用特朗普的政治理念但风格上与特朗普有所区别，以拉拢共和党的建制派。但这种新流派能从多大程度改变共和党的格局现在仍是未知数。■